深化税收管理员制度之研论

国家税务总局在认真总结原有征管模式和专管员管理制度经验教训的基础上，提出了实行税收管理员制度，这对于有效解决“疏于管理，淡化责任”的问题以及不断推进税收管理的科学化、精细化必将起到积极的推动作用。去年，我局结合贯彻落实税收管理员制度，积极推行了税收管理责任区制，虽然取得了明显成效，受

到省、市局领导的肯定，但由于这项工作刚刚起步，还有很多地方需要不断的充实和完善，有必要静下心来做一些深层次的研究和探讨。

一、落实税收管理员制度的初步实践

2005年，我局针对征管工作存在的问题并结合工作实际，提出了从强化管理责任入手，积极推行税收管理责任区制，通过划分征管责任区、落实征管责任岗，将管理各环节全部纳入征管质量考核范围的思路，实现了在信息、数据平台上管理环节的“无缝隙”链接，促进了征管质量和效能的提高，有效地解决了税收征管中的“淡化责任、疏于管理”的问题。主要做法有以下几个方面：

（一）明确目标责任，合理划分管理范围。从细化管理范围入手，按照因地制宜，属地为主，有利于严密管理、优化服务、提高效率的原则，科学分类划片，以事定岗，以岗择人。一是细化责任区。将全局从局长、管理科所长到一般管理人员分为

一、

二、三级责任区。局长负全责、为第一责任人，副局长为第二责任人；以管理科（所）为单位划分成6个二级管理责任区，科（所）长为第一责任人；各管理科（所）按照地域（办事处、村）与纳税人类型相结合的方式确定管片，实行各税统管。根据辖区内税源结构、行业特点、征管力量、行政区划、岗位职责等因素共划分出36个三级责任区、责任岗（税收管理员），三级责任区原则上两人一组，组长为第一责任人。二是健全机制。修订完善了《长安区地税局岗位职责及工作规程》，对全局75个工作岗位的职责及工作流程进行了细化、分解和规范，同时建立了征管查联席会议制度，加强了征、管、查各环节的衔接和制约。三是细化和量化职责。制定了《长安地税局管理岗位职责示意图》和《长安地税局税收管理责任区划图》，各管理科所也制定了相应的图示和图表，并将管理职能中的户籍管理、账簿和发票管理、综合治税等8项工作职责共42条具体内容，分解落实到各个责任区、责任岗，同时以图表形式予以公示，极大地方便了纳税人办理涉税事项，增强了工作的透明度，也便于接受内部和纳税人的监督。