公交车超载问题的调查报告

[摘要]现如今，公交车超载问题已经十分严重。然而，我国法律却没有明文规定对公交车超载的处罚条例，使一些公交公司钻了空子，对公交安全有极大的影响。本次调查研究是为了将目前城区公交的一些现状反映出来，并对此提出一些建议。

[关键词]公交车超载现状法律影响改进方案

一、调查研究的背景及意义

随着人口的增长，交通问题的现状也日益堪忧。公交车超载是全国各大小城市的普遍问题，但大多数人对此司空惯见，犹‘久入鲍鱼之肆而不闻其臭’。

回溯新闻，从去年5月到现在，全国已经发生了上海、哈尔滨、北京、邯郸、黄冈等多起公交车自燃（燃烧）事故，尤其是在成都“6.5”公交事故中25人死亡，76人受伤，伤亡乘客达百名之多，其惨烈程度让人心痛。因此，我们应当也必须看出，公交车超载问题已经成为城市人身安全问题的重要一环，应该引起重视，也应得到有效的治理。在诸如北京、上海这样的大城市，公交车内的拥挤程度甚至已经使个别乘客处于半悬空状态。山东大学威海分校“对公交车超载进行法律规制的问题探讨”暑期调研团在济南对三辆不同线路公交车进行了抽样调查，得到以下三组数据“a车实乘人数为88人，而实际座位只有26个，超载率达到200%”，“b车实有座位27个，实有乘客77

人，超载率为180%”，“c车实有座位32个，实有乘客102人，超载率为210%”。由此三组数据可以看出现阶段公交超载之严重程度。

二、我国现阶段对公交车超载进行的法律规制

根据2004年5月1日其施行的【中华人民共和国道路交通安全法】

地四十九条规定。机动车车载人数不得超过核定的人数，客运机动车不得违反规定载货。【中华人民共和国道路交通安全法实施条例】

第五十五条也对此做出规定。公路载客汽车不得超过核定的载客人数，但按照规定免除的儿童除外，在载客人数已满的情况下，按照规定免票的儿童不得超过核定载客人数的10%。

全国汽车标准化委员会一位负责人指出：由于【中华人民共和国道路交通安全法】

没有明确关于何在人数的具体规定，所以国家强制标准gb7258-1997机动车运行安全技术条件中对此进行了补充规定公交车可以据此进行载客。，

并且2007年4月，国务院法制办发布的《城市公共交通条例（草案）（征求意见稿）》中提到公交车超载安全隐患这个问题，但是虽然现阶段法律对公交车超载是严格限制的，但公交车超载在各个城市中仍司空见惯。究其原因，主要为：

第一、大部分执法主体对公交车超载基本持“睁一只眼闭一只眼”。偶尔有些城市限制公交车超载却引来社会的广泛争议。比如，备受关注的云南首例公交车超载被罚案历经法院的两审判决，在社会上引起了重大反响。建设部和公安部各有一个不同的对公交超载的界定。这也使普通群众认为公交车何谓“超载”没有统一说法。

第二、公交公司并没有硬性规定不能超载，相反对司乘人员的服务态度倒是有制度约束。公交司机根本无法控制“超载”，一般公交公司都有规定：司机不能拒载。那么，公交司机最多也只能劝乘客等下一趟车，万一乘客坚持要上，更何况“超一个”与“超两个”没本质上的区别，沙丁鱼般的公交车在承载量上基本是失控的。

第三、对公交车超载不但群众不当回事，而且连政府和交通管理部门都听之任之，默认了超载的现实合法化，也正是这种貌似合情合法的“潜规则”，埋下了事故隐患的伏笔。