珠海十三五水资源消耗总量和强度

双控行动实施方案

根据《水利部国家发展改革委关于〈“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案〉的通知》（水资源〔2016〕379号）及《广东省水利厅广东省发展和改革委员会关于印发广东省“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案的通知》（粤水资源〔2017〕10号）要求，为加快推进生态文明建设，推动形成绿色发展方式和生活方式，进一步控制水资源消耗，实施水资源消耗总量和强度双控行动，特制订本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢牢把握习近平总书记对广东工作作出的“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要指示批示精神实质，围绕我市建设城乡共美的幸福之城，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针，进一步落实最严格水资源管理制度，严控水资源消耗总量，实行用水总量控制，强化水资源承载能力刚性约束，促进经济发展方式和用水方式转变；实施全民节水行动计划，全面推进节水型社会建设，把节约用水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程。巩固和

—1—

发展我市城市节水工作成果，切实发挥我市“节水型城市”示范作用，为我市率先全面建成小康社会，率先向基本实现社会主义现代化阔步迈进贡献力量。

（二）基本原则。

以人为本，量水而行。坚持人民主体地位，优先解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，促进人口经济与资源环境相均衡。以水定产、以水定城、以水定人，量水而行、因水制宜，强化约束性指标管理，优化配置、合理开发利用。

政府主导，公众参与。加强对双控行动的规范和引导，强化政府目标责任考核。积极完善公众参与机制，保障公众的知情权、参与权、表达权、监督权。

制度创新，科学节水。制定完善配套政策，创新激励约束机制，形成促进高效用水的制度体系。深入开展节水科技问题研究，加强节水科技成果转化，积极推广节水新工艺和新技术。充分发挥市场机制作用，提高水资源配置效率。

统筹兼顾，突出重点。统筹考虑区域水资源条件、产业布局、用水结构和水平，科学合理逐级分解双控目标任务。同时，按照轻重缓急，重点推进各行业、各领域重点任务落实。

（三）主要目标。

到2020年，建立较为完善的水资源消耗总量和强度“双控”管理制度，“双控”措施有效落实，目标全面完成，初步实现城镇发展规模、人口规模、产业结构和布局等经济社会发展要素与水—2—

资源承载能力相协调，用水总量得到有效控制，节水型社会建设取得显著进展，水资源利用效率和效益不断提高。到2020年，全市年用水总量控制在6.84亿立方米以内，万元gdp用水量控制在20立方米以内，万元工业增加值用水量控制在12立方米以内，主要高耗水工业用水效率达到本行业先进水平，农业总用水量控制在1.29亿立方米以内。

二、强化目标责任

（四）健全指标体系。

建立和完善市、区两级水资源管理“三条红线”控制指标体系。严格落实省下达的市取用水总量控制指标，制定区、镇取用水总量控制指标。加强用水定额、计划用水和用水效率考核管理，依法依规制定用水定额实施细则，坚决遏制用水浪费。在国家级节水城市定位的契机下，加快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，全面加强企业节水管理，建设节水示范单位。

（五）强化目标考核。