农村集体资产管理情况调查与思考

一、我区农村集体资产管理的基本情况

止2009年末，全区共有185个村、80个社区，村级资产总额12256万元，其中，固定资产9064万元，林木资产682万元，资金2510万元（其中货币资金2330万元，短期投资180万元）。全区农村集体资产管理主要有两大特点。

（一）管理制度比较完善。从全区140个抽样调查村（社区）的结果看，有96个村（社区）设立了专门的组织或机构对集体资产加以管理，并明确了规定，占

69%；有99个村（社区）集体资产的出租、发包等通过了村民（代表）大会决定，占71%。普遍推行了“村财镇管”制度以及集体资产使用审批制度，并定期公示，设立民主理财小组和两委会同时监督管理；“一事一议”工作也开展较好。

（二）群众受益效果明显。从调查的结果看，群众从村集体资产中得到的了实惠。抽样调查中有85个村（社区）的集体资产资金投向了道路、水利、饮用水等基础设施的建设上，占61%；有37个村（社区）的集体资产资金主要用于帮扶困难群众和为农户提供技术服务和科技培训等方面，占26%。此外，征地补偿资金分摊到户、村级社保深入民心、卫生教育设施完善、公共设施得到维护等，集体资产为民服务效果越来越明显，群众受益落到了实处。

二、我区农村集体资产管理中存在的主要问题

虽然经过多年的经营和积累，我区的农村集体经济资产有了一定的基础，但我们在调查中发现当前在农村集体资产的管理、壮大等方面还存在一些问题。

（一）管理水平参差不齐。在我区管理制度日趋完善的大环境下，仍有部分村（社区）存在集体资产管理

工作中制度不明确、管理不规范、群众难信任的情况。在调查中发现，有13%的村（社区）没有任何规章制度对集体资产加以管理；31%的村（社区）没有专设管理机构；19%的村（社区）管理决策由村委会或村社干部决定；有21%的村社存在不良债务，其中的90%都表示无法解决；甚至有个别村（社区）还存在产权不明、家底不清、资产流失的情况。

（二）集体经济增收困难。抽查的140个村（社区）中，从收入渠道看，有54个村（社区）集体资金主要来源于财政转移支付，没有其他收入来源，占39%；有52个村（社区）集体资金主要来源于出租、发包等收入，可持续利用效力差，占37%。从效益的发挥上看，有54%的村（社区）近三年集体资产收入与往年相比持平，16%的村（社区）甚至出现下滑的现象。79%的村（社区）选择把现有集体资金存入银行，只有5%的村（社区）考虑用于投资发展，虽各村对资产壮大均有一定的构想，但迄今为止，资产盘活成功案例太少。

（三）发展受到多重制约。从村（社区）组织内部来看，受村社干部任期和发展意识不够新的影响，村社干部普遍展思想不解放、思路难打开，倾向于短期规

划、短期投资，在资产盘活的过程中被动运转，追求短期效益，持续发展动力不足。从外部发展环境来看，缺少上级政府的有效引导和政策扶持，集体资产管理缺乏现行区域发展的适宜规划，在所调查的140个村（社区）中，全部都表达了加大扶持力度的要求。

三、对管理和壮大我区农村集体资产的几点建议问题找出来了，就要想办法解决好，为此我们提出以下建议供参考。