关于当前路政执法现状的调查报告

调查目的：找出路政执法中存在的问题，分析原因并提出相应

的对策；

调查方法：面谈，实际走访，实际考察；

调查地点：休宁县

调查时间：2011年4月12日-5月12日

前言：

公路路政管理在交通事业发展中的重要性日益凸显，公众对公

路服务水平的要求日益提高。加强公路路政管理已成为进一步提升公

路建设成果的的实际需要，针对目前公路路政执法的情况进行了一次

社会调查，现将情况报告如下：

一、基本情况

（一）调查对象的基本情况

“十五”以来，公路基础设施建设有了长足的发展，公路建设步

伐明显加快，然而与公路建设相比，公路路政管理工作却相对滞后，

不少地方在认识上对公路路政管理还没有像公路建设那样重视。

二、调查中发现的路政执法中存在的问题

提起路政执法，无论是路产路权的维护，还是公路规费的征收，

都面临着太多的困难和阻力。主要表现在。

1、公路违章现象增多。一是公路两侧建筑尚缺乏统一规划和有

效管理，有不少地方任意在公路两侧红线内兴建餐馆、商店、旅社、

停车场等。公路两侧尤其是城乡结合路段违章建筑林立，呈现公路街

道化态势。二是侵占、挤占、毁坏公路现象严重，不少道路路面被任

意占用，当作晒场、堆场、市场等，各种摊点以路为市应运而生，在

相当多的集镇地段干脆就搞起了马路市场。三是超限运输车辆日益增

多，给公路造成了极大的损坏，设计使用年限不到，就需进行修补和

改建。

2、执法环境差。一是部分人甚至领导干部的心目中基本没有认识到公路保护的概念，讲义务时，就说公路是公路部门的，讲利用时，就说公路是当地的，极少想到公路还需要爱护，甚至放任、纵容公路晒场、街道化、违章等行为的发生。二是相关部门配合不协调，国土、城建、工商等部门在各自的审批范围内，经常与公路发生交叉，在涉及利益冲突时，往往牺牲的是公路利益。三是行政干预比较严重，在路政执法过程中，当事人通过各种渠道托人求情，干扰办案，有些地方实行地方保护主义，借口为招商引资企业排忧解难，通过行政手腕迫使公路部门放弃执法，成为实际上的违法庇护者。

3、路政管理本身存在的问题。路政管理担负着公路秩序管理与路产管理的双重职责，然而连一套合法的着装都没有，借着超限治理的名义，路政人员暂时穿上了服装，然而运管等部门也一涌而上，而且与公路部门着装相同，标志车辆相同，有时明明是其他部门执法中存在的一些不规范行为，老百姓也误以为是公路部门所为，严重损害了公路执法形象。此外，公路执法队伍也存在着进口把关不严的问题，一些不完全符合进人标准和进人手续的人也进入了执法队伍，降低了队伍的整体素质。

四、路政执法难的原因

影响公路执法的原因多且复杂，但最根本的有三个，即。公路所有权属不清、相关法律法规不相配套、管理体制不够完善。这三个方面的问题不解决，公路执法难现象就难以完全克服。

1、公路用地权属不清。在公路建设时，由于征用土地涉及巨额的费用问题，许多承担征地任务的地方政府，往往变通处理，并不办理正式的土地征用手续，这就造成我们众多公路部门路产路权的“虚臵”。从法律上讲，我们对公路的管理权几乎要大打问号。如我们禁止农民在边坡种植农作物，农民却因交纳了“两上缴”而理直气壮向我们“讨说法”。至于路边的开挖填土、搭建，由于我们常常连最基本的土地使用证书都拿不出来，在法律上，本身就处在不利的位臵，要进行阻止，谈何容易。我们总在说依法治路，但遇到这类情况，还

得实行“人治”，请地方政府出面干预。当然，这种干预不会是无偿的，是以我们其它方面的妥协为代价的。