强化三农资金管理及审计的思考

杨贤军

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大战略任务，十七大报告进一步强调要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，明确指出“解决农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”。推进新农村建设，有效解决“三农”问题，已成为各级党委、政府的工作重心。随着各种支农、惠农政策的扶持力度不断加大，财政支持“三农”的农业专项资金也在不断增多，如何规范和加强“三农”资金管理，提高资金使用效益。这是摆在我们面前的新课题。努力解决好这个问题，是落实国家惠农政策的需要，也是巩固“三农”基础地位，促进农村社会稳定，实现农村经济又好又快发展的有效举措。

一、加强“三农”资金管理与审计的重要性

“三农”资金，既包括财政预算安排的农业专项支出，也涵盖预算外农业专项资金、政策性农业专项贷款及外资运用农业项目的资金。它的资金范围很广，各级政府、财政部门安排、拨付和筹集的用于“三农”工作的水利、农业、畜牧、林业、渔业、农机、气象、农村交通、农村教育、扶贫开发、抗灾救济、社会保障、涉农补助、农业综合开发、国债专项等资金，都属于“三农”资金范畴。近年来，随着我国“三农”政策扶持力度加大，各级财政安排的“三农”资金愈来愈多，支出比重大幅度提高。2007年，中央财政预算安排用于“三农”的各项支出达到3917亿元，占中央财政预算总支出的14.58%，比2006年增加520亿元，增长15.3%。从怀化市鹤城区来看，“三农”资金规模也是相当大的。2007年，全区“三农”资金支出5207万元（不含农村教育支出）。其中，区本级财政预算安排农林水事务支出1423万元，上级财政补助支出3784万元（农口渠道补助991万元，经济建设口渠道补助2793万元）。“三农”资金极大地促进了

全区农村经济发展和新农村建设。

由于“三农”资金管理方式及手段滞后，“三农”资金在投入机制、监督管理、使用效益等方面还存在一些不足的地方，财政支农项目的申报管理不到位，资金运行不规范，资金在使用管理过程中经常被截留、挪用、挤占，有的被弥补单位经费缺口，有的被用于消费性支出，甚至被用于堂楼馆所的建设，真正用于项目上的资金被大打折扣。因而，规范和加强“三农”资金管理及审计显得尤为重要。一是贯彻落实中央“三农”方针政策的需要。中央十分重视“三农”工作，着力解决“三农”问题，确立了“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的基本方针，出台了一系列支农、惠农政策。让这些政策执行好、落实好，是我们各级、各有关部门的责任和义务，规范和加强“三农”资金管理及审计，也是我们不折不扣落实中央“三农”政策的具体体现。二是加快推进社会主义新农村建设的需要。农村经济基础薄弱，新农村建设的任务繁重，资金需求量巨大，“三农”资金管理的好坏直接关系到新农村建设的效果。管理好、使用好有限的建设资金，使其发挥最大效益，对新农村建设至关重要。三是提升农业发展水平，促进农民增收的需要。通过政策引导和资金扶持，可在农村有重点地培育农业主导产业，发展现代农业和高效农业，提升农业发展水平；通过扶持农民增收项目，可逐步建立农民增收的长效机制，稳步提高农民收入；通过扶持农村基础建设，可以增强农业的可持续发展能力，实现农业的长远发展。加大资金投入是提升农业发展水平、促进农民增收的前提和保障，加强资金管理、提高资金效益是提升农业发展水平、促进农民增收的关键和保证。

二、“三农”资金管理的有效途径