辉县市城中村及旧城改造：群众、开发商和政府“三满意”

辉县古称共城。千百年来，围土成城，县城面积狭小，周围村庄密布，典型的村中之城。近年来，尽管辉县县域经济实力不断提升，但是城市面貌依旧，居民区布局分散凌乱，功能区分不明，设施配套落后，居民怨声载道。新一届辉县市委、市政府紧紧抓住新乡市大力推行新型农村住宅社区建设、国家扩大内需、建设成本降低的有利机遇，提出“突出拆管建，大干三年，再造一个新辉县”的宏伟目标，全面掀起新一轮城市改建高潮，目前已初见成效：7条市区道路、12个小区建设和10个精品工程正在加紧建设，有的已经竣工。

一、城中村及旧城改造的背景

辉县市政府因地制宜，对城中村在原村庄的基础上进行改造，创造了“先行拆迁、后建社区”的运行模式，社区建设按照“以路带面、连片开发、滚动推进、分期进行”的原则，确保成熟一个建设一个，建设一个成功一个。

（一）它是农村改革发展的客观要求。从农村发展阶段看，我国已经进入一个加快形成城乡一体化发展新格局的关键时期，工业化、城市化以及新农村建设等重大战略的实施，为从根本上改变我国农村面貌创造了良好条件。从农民需求看，经过30年来农村改革的伟大实践，农民收入水平和消费能力有了大幅提高，改善人居环境、缩小城乡差别已成广大农民的迫切要求。从发展机遇看，当前我国已把扩大内需特别是扩大农村消费需求作为应对金融危机、保持经济平稳较快增长的根本措施，为改善农村居住条件、改善农民生活环境，提供了难得的机遇。

（二）它是与新型农村住宅社区建设的有机结合。自2006年以来，新乡市委、市政府把党中央统筹城乡发展战略与新乡农村的具体实践相结合，以科学发展观为指导，创造性地实施“新型农村住宅社区”建设工程，全面推进社会主义新农村发展，取得了显著成效，走在了全省甚至全国前列，也受到了专家学者的称赞和上级领导的肯定。辉县市委、市政府把推进新型农村住宅社区建设与城中村改造有机地结合在一起，统筹谋划，以进一步完善城市综合服务功能，提高城市承载力和辐射带动力，增强对外吸引力，更好地打造投资环境，有力地促进经济发展，让群众真正享受城市建设的成果。

（三）它是辉县市综合实力的有效彰显。城市建设是辉县经济社会发展的一个“短腿”，有人说辉县县城是“农村包围城市、平房包围楼房，居户包围机关”，是一种“摊大饼”式的发展，城中村批划一次宅基地，县城就扩大一次，脏、乱、差现象严重。改革开放30多年来，辉县市的综合实力明显提升，今年预计财政收入将突破10亿元，完全有实力进行“以工哺农”，加快推进城市化建设步伐，扭转城市建设和辉县实力、地位、名气极不相称的局面。面对新的机遇和挑战，2008年初，辉县市委、市政府明确作出了“打造宜居环境，建设宜居城市”的重大决策部署，以“大整治、大绿化、大建设”为重点，以旧城改造和社区建设为突破口，坚持以大投入推进大建设，以高质量提升高品位，全面打响建设“富裕秀美和谐新辉县”的城市攻坚战，全面掀起新一轮城市建设步伐。市委、市政府下定决心，要通过全市上下的共同努力，建新城，展新姿，把辉县建设成与自身经济实力相匹配的豫北明珠，建成山水园林城市、工业发达城市、文化旅游城市、生态环保城市，力争“五年迈好三大步”，跻身全省十强县（市）。

二、城中村及旧城改造的主要做法