柞水县互助资金试点情况的调查报告

柞水县位于秦岭南麓中部，既是国家扶贫开发工作重点县，又是革命老区县。全县辖16个乡镇，120个村，1个居委会，总人口16.5万人，其中农业人口13.38万人。2008年底，全县还有贫困人口5.02万人，农民人均纯收入2380元。

柞水自确定为全省“贫困村村级发展互助资金”试点工作县以来，按照扶贫互助资金项目管理规定，在全县民风淳朴、资源优越、有产业依托、村民发展愿望强烈的贫困村中，通过竞争演讲的形式，经反复筛选，2008年确定了营盘镇朱家湾村、乾佑镇马房子村、石瓮镇东甘沟村、柴庄乡枣树坪村、红岩寺镇掌上村、田口村、瓦房口乡街垣村、九间房乡中庙村、蔡玉窑镇银碗村、马房湾村等10个村进行试点。试点村共有2423户9573人，有贫困人口3912人，其中低收入人口3034人，绝对贫困人口878人，2007年人均纯收入1590元（全县2007年农民人均纯收入为1734元），2008年人均纯收入为2350元。2009年确定了营盘镇秦丰村、下梁镇明星村、老庵寺村、小岭镇常湾村、杏坪镇中台村、铁炉村、柴庄乡银川村、红岩寺镇立王沟村、瓦房口乡磨沟村、马家台乡金狮村、九间房乡农林村、老庙村等12个村进行试点，项目覆盖3768户13693人，其中贫困人口4381人，2008年农民人均纯收入为2260元。该项目自启动以来，农户积极性高，借款操作规范，资金运行良好，为贫困农户脱贫致富带来了福音，解决了部分贫困农户生产发展资金短缺问题，取得了阶段性的成果。截止9月30日，全县22个试点村共投入财政扶贫互助资金306万元，吸收入会农户1360户，入股资金77.9万元，协会资金共计达到383.9万元，其中向贫困户赠股68户3.45万元。全县共组建互助联保小组46个，累计发放扶贫互助资金252户90.5万元，其中贫困户借款175户67.1万元，主要投向畜禽养殖、农家乐、豆制品加工、贩运等产业。

一、试点工作主要作法

在贫困村开展互助资金试点工作中，他们主要抓好了以下几项工作：

（一）加强领导，精心部署。为加强对互助资金试点工作的领导，县政府成立了县互助资金试点工作领导小组，组长由县政府主管农业的副县长担任，县扶贫局、财政局主要负责人任副组长，县民政、审计、农业、畜牧、林业、水保、科技、药办、信用联社等相关部门负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县扶贫局。县上多次召开扶贫开发领导小组会议、县长办公协调会议，专题研究、安排、部署此项工作。在项目实施过程中，县政府加强了对项目实施工作的考核，把互助资金试点工作纳入各乡镇年度工作考核内容，促进试点工作稳步推进。办公室人员定期不定期地深入到各试点村，对各试点村开展工作的情况进行督促指导，及时帮助解决存在的困难和问题。领导小组各成员单位分工具体、责任明确，及时解决项目实施中出现的难点和问题，确保项目实施工作顺利开展。各试点乡镇也成立了相应的组织机构，负责本乡（镇）贫困村互助资金试点工作。各试点村成立了项目筹备小组，负责项目实施前的各项准备工作。

（二）广泛宣传，群众参与。开展扶贫互助资金试点工作的主体是农民，农民对此项工作的认识程度，直接关系到此项工作能否顺利开展。为了使试点村广大群众充分知晓这项工作，了解掌握有关政策，我局通过印发宣传资料、刷写标语、召开群众会议宣讲、进村入户、专题讲座和问题解答等形式，从政策依据、