全省扶贫工作会议经验材料之八

严格程序规范运作

努力构建互助资金管理长效机制

太白县人民政府

（2010年1月30日）

太白县位于关中西部，地处秦岭腹地，因秦岭主峰太白山在境内而得名。全县横跨长江、黄河两大流域，总面积2780平方公里，辖5镇3乡66个行政村，总人口5.2万，其中农业人口3.97万，是典型的山区农业县和国家扶贫开发重点县。2008年10月，我县抢抓被确定为全省扶贫互助资金试点县的机遇，深入宣传发动，竞争评审，建章立制，规范管理，相继建立互助资金协会21个。截止目前，该项目覆盖农户2409户（其中贫困户1250户），入会会员1952户（其中：贫困户1150户），占总户数的81%，协会资金总量达到502万元（其中：财政扶贫资金385万元，社会捐赠15万元，群众缴纳基准互助金102万元），共为1120户会员发放生产借款343万元，收回借款67万元，扶持新建大棚320座、种植蔬菜6300亩、养殖畜禽2780头（只）、栽植杂果4360亩。通过实施互助资金项目，有效破解了全县贫困户产业发展资金短缺的难题，促进了以蔬菜为主的特色产业快速发展。2009年，试点村农民人均纯收入达到3940元，比全县农民人均纯收入高出284元。

在扶贫互助资金试点工作中，我们的主要做法是：

一、围绕农民增收，扶持产业发展

我们紧紧围绕农民增收这一核心，把扎实推进扶贫互助资金项目作为创新财政扶贫资金投入体制，实现城乡统筹的有效途径和重要举措，组织各包抓帮扶部门进村入户帮助群众定规划、搞培训、促协调、扶产业、办实事、促增收，最大程度发挥互助资金的作用与效益。按照“川道蔬菜、山坡果药、全县畜禽”的产业布局，确定了21个互助资金试点村，对贫困户和发展设施农业、特色产业的会员，优先借款，重点扶持，建成了蔬菜专业村7个，杂果专业村11个，养殖专业村3个，做到了村有主导产业、户有增收项目，为促进农民增收奠定了产业基础。2009年，在互助资金的帮扶带动下，全县蔬菜种植面积达到8.5万亩，较上年增加0.5万亩，发展杂果2.15万亩、中药材2048亩，畜禽存栏新增3万头（只），农民人均纯收入达到3656元，较上年净增1251元。

二、强化工作保障，夯实试点基础

扶贫互助资金是一项新生事物，试点工作之初，我们强化组织领导和资金配套两个保障，顺利打开了互助资金试点工作局面。一是强化组织保障。我们及时成立了由县政府主要领导任组长的扶贫互助资金试点工作领导小组，建立了成员单位分工负责制；调整充实了县扶贫办领导班子，配齐、配强了工作人员；各乡镇确定了分管领导和扶贫专职干部，落实了试点责任；21个试点村把公道正派、乐于奉献的党员致富示范户、经济能人和致富能手选进协会领导班子，明确互助资金协会理事长法人责任，层层签订工作责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，为试点工作顺利实施奠定了基础。二是落实资金保障。互助资金刚

刚起步，资金规模小（每个协会近25万元），运行费用紧缺，我县在财力十分紧张的情况下，为2009年试点村配套资金33万元，落实工作经费10万元，使每个协会达到“五有”（有稳定的办公地点及设备；有牌子；有协会管理人员分工责任制；有规章制度、周期借款公示、产业项目公布栏；有协会会员和贫困户资料档案）标准。

三、健全规章制度，规范运作程序