平度公路：探索路政管理新举措

平度市位于胶东半岛西部，总面积3166.54平方公里，是山东省面积最大的县级市。自改革开放后，一直是农业大县，近几年，随着产业转移大步伐迈进，平度进行大规模的招商引资及倡导能人自主创业，市内大、中型企业如雨后春笋般快速增长，促进了平度经济的快速腾飞。随着经济飞速发展，车辆数量的猛增，大部分公路的日车流量达到万辆以上，客货车及各种型号规格不等车辆一齐上路，超限超载运输严重影响公路使用寿命和交通安全，公路交通不堪重负，虽然不断加大执法查处力度，但是捉襟见肘的经费难以支撑庞大的日常路政管理支出，公路建设及管理遭遇瓶颈。在穿村镇路段，路政管理更是乏力，骑路集市、占道经营及破坏公路现象呈出不穷。尤其是县乡道路两侧的摊点及堆点，采取逐步深入的方法蚕食公路，边沟被人为充填，路肩上摆摊设点，临时搭建的简易棚比比皆是。路政执法取缔后，隔几日依然如故，占道经营户与路政执法人员“捉迷藏”、“打游击”。归纳其现象为：

乱象一。占道经营。占道经营在各个穿村镇路段均不同程度的存在，尤其在早晨集市时更甚，个别经营户受利益驱动，根本不顾车辆行车和行人通行安全，更谈不上遵守《公路法》、《公路路政管理条例》，将公路瓜分割成若干块（段），用于摆放经营物品。赶集者往来穿梭，悠然自在，在公路上犹如闲庭漫步，车喇叭声嘶鸣于耳，人声噪杂，一片杂乱无章景象。

乱象二。设置堆场。集镇经营户及公路两侧住户，自视房屋门前至公路路沿石段为“自留地”，任意在路肩上堆放杂物、建材及柴草，个别住户将公路行道树擅自挖移或毁损，或将材料等依托行道树堆放，造成公路视线短距，影响行车安全。个别经营砂石建材的，一是将材料堆至公路边，二是在车辆装卸过程中，小型的装卸车在人来车往公路上往来穿梭，极易造成道路交通事故。

乱象三。私搭违建。在穿集镇路段，私搭乱建问题依然存在，经营户借口地方政府部门同意，或者说是私自购买等等，严重抗拒公路整治。私搭违建有固定的，也有临时性的，搭建材料五花八门，有木质结构的、砖石垒砌的、钢管搭建的。

乱象四。乱设广告。通过穿集镇路段，首先映入眼帘的是各种各样花式繁多商家广告，真是见缝插针，个别经营户为招揽生意，竟将固定广告牌植入路肩，有的则充分利用集镇路灯杆制作悬挂式广告。还有推拉式或拆卸方便移动式的广告牌，一般在执法检查时经营户会搬回家，执法人员离开后又迅速摆回来。

针对上述存在的问题，作为基层路政管理人员，每天的上路巡查疲于应付，人员配备偏少，在执法中难以产生大的威慑效果。在执法过程中，由于涉及经营户利益，部分经营户的对抗行为，不时发生冲突，危及路政执法人员人身安全，特别是严重影响公路执法形象。为此，近年来，平度公路分局根据实际情况和特点，抓基础，想办法；抓基层，重整治，探索路政管理的新路子，使路域环境整治取得显著效果。

加强舆论宣传教育，提高执法服务水平。利用市内电视、网络、报刊等媒体，宣传公路法规20多次，在执法行动开展时实时进行跟踪报道。利用公路高炮广告和两侧边坡墙体印刷路政管理宣传标语，加强对群众的教育，让路政管理理念植入民心。

立足自身，选优配强，提高整体人员素质。在分局内部整合路政员充实路政执法队伍。在原来路政科的基础上，成立编制60多人的路政执法大队，明确行政审批与路政执法的人员、职能、岗位的界定，同时在13处公路站，选取优秀人员作为公路管理兼职路政员，将路政管理融入日常工作中，做到管养结合，增进路政管理实效。