努力使公路路政管理规范化

“要想富，修公路”，这句民谚生动形象地说明了公路交通对一个地方经济发展的重要性。近几年来，随着我国经济建设的飞速发展，公路交通建设取得了巨大的成绩，高速公路正在“高速”延伸，“通乡油路工程”、“农村公路通达工程”建设如火如荼。而与公路建设相对应的公路管理工作却凸显落后，尤其是县乡公路的路政管理工作，起步较晚，底子薄弱，很不规范。在新形势下，规范县乡公路的路政管理工作，具有十分重要的现实意义。

一、理顺管理体制

目前我市的县乡公路路政管理的体制还不顺畅。从名称来看，市处叫“邵阳市县乡管理处路政大队”，而各县、市、区的名称是五花八门：有叫“某县县乡公路管理站（所）路政大队”或“路政中队”的，也有叫“某县交通局路政大队”或“路政中队”的，很多的所谓“大队、中队”还是“黑户口”，是自家封的，编委不认可。名不正则言不顺，自己都心虚，还如何谈得上去严格执法呢。还有，前面所说的市处的“大队”管县里的“大队”的情况，“大队”管“大队”，给人感觉县乡公路的路政队伍是“杂牌军”、“游击队”。要规范县乡公路的路政管理，首先要从体制上规范起来，统一名称，统一编制，统一执法主体，加强垂直管理。

二、规范路政执法队伍

建立一支高素质的路政执法队伍是搞好路政执法工作的前提与基础，也是关键所在。“依法治国”是我国的基本方略，“依法治交”、“依法治路”是我们搞好交通建设、管好公路的必经之路。随着国家法制建设的进步和群众法制意识的增强，如果我们的执法队伍还停留在“执法”就是“执罚”的初级阶段，那么我们的工作就无法跟上时代发展的步伐。近几年来，随着《公路法》、《湖南省实施办法》、《路政管理规定》、《超限运输行驶公路管理规定》的出台，有关路政管理的法律、法规、规章已逐步健全，已经“有法可依”了，现在剩下是“有法必依、执法必严、违法必究”的问题，也就是“执法”的问题了。现在我市的县乡公路路政执法人员普遍素质不高，整体水平偏低，良莠不齐。其主要表现在：一是法律专业知识缺乏；二是实际办案能力不高;三是职业道德有待加强。造成这个现象的表层原因是：一是执法人员准入门槛低；二是人员岗位不稳定，调动频繁；三是业务培训少；四是执法人员自学意识不强。而根本的原因在于：在体制上缺乏系统管理，各县站（所）各自为政，在路政人员的管理上掌握了“说了算”的权力，而各县站（所）对于路政管理认识不足，局限于眼前的即得利益，认为路政“执法”就是路政“执罚”、路政管理就是“收费”，路政队伍就是一支“经营性的营利机构”，不讲投入，但问产出，“只要马儿跑，但愿马儿不吃草”。现在全市有个普遍的现象：哪个县的路政人员每年的罚款多一点，领导就重视一点，如果是一年到头罚不少了多少“银子”，恐怕“路政”这两字就很少有人愿意提起了。要建设好一支规范的路政执法队伍，从根本上扭转目前的状况，需要从以下几个方面对症下药：一是市里要从体制上加强对各县的路政人员的控制，提高执法人员准入门槛，建立一套严密可行的执法人员录用、调动制度；二是加强人员培训，每年制订培训规划，建立日常考试制度，采取一定的淘汰率促进执法人员自学；三是注重交流与合作，加强市内各县之间的交流与合作，取长补短，形成你追我赶的良好氛围。四是树立一批先进单位与先进个人的典型，起到模范的作用。

三、保障路政管理经费

“兵马不动，粮草先行”，行军打仗是如此，搞好行政执法工作，同样离不开一定的物质基础。我们的县乡公路执法工作虽然已经走过了