当前中西方国家财政转移支付制度的比较研究与启示

09级财政学张晨林i200902050

摘要。文章首先对建立完善的财政转移支付制度的重要性进行分析，进而列举近年来我国在建立财政转移支付制度的成果，与世界各国进行比较，力图从中发现问题并得到启示，进而提出相应的政策建议。

关键字：转移支付；分税制；一般性转移支付；横向转移支付

我国自实行了分税制的税制改革后，税收制度逐步适应了社会主义市场经济体制的要求。然而，国家财政制度从整体上来说发展并不平衡。因为从世界各国的财政制度发展的历史来看，分税体制如要长期稳定运行稳定运行，必须加以配套的财政转移支付制度。完善的财政转移支付制度在国民经济运行中发挥的重要作用长期以来被忽视，从何处入手加快发展具有我国特色的财政转移支付制度，国内的研究较少。

一、建立完善的财政转移支付制度的必要性

众所周知，财政转移支付作为一种财政补助，是由分级预算制度和分税制度两个要素的存在而产生的。虽然作为财政支出一个重要部分，但却有它自己的特殊性质：资金上的预算性，范围上的政府性和产权上的无偿性。同时，这也是确定财政转移支付的标准。

因此，规范的财政转移支付在政府预算中通常起到三种作用：

（一）弥补分税制度的缺陷。绝大多数国家采用统一的标准设计分税制度后，通常会产生两个问题：一是一些地方分到的税收超过其需要的合理数量，二是一些地方分到的税收少于其需要的合理数量。为了保证各地的正常的生产建设，促进分税制的正常运行，大多数国家都会采用财政转移支付对其进行调节，例如对前一种情况的地区实行定额上缴，对后一种情况的地区实行总额补助等。一般转移支付就是这种具有弥补分税制度缺陷的转移支付。

（二）为公共政策的实施提供资金支持。政府为公众制订了许多相应的公共政策，而要将其贯彻执行下去，没有财政资金的支持根本不可能。因为基层政府的正常运行也需要资金，而这种资金和政府购买性支出又有区别，因此将其作为专项转移支付归入财政转移支付中。

（三）作为补偿性的资金支付。这种情况通常发生在政府之间，所不同于前

两者的是，这种资金支付带有调节政府之间关系的作用。例如，地方政府为响应中央政府的产业政策，大力调节自身不合理的产业结构所造成的税收损失；还有，因战争冲突、天灾人祸所造成的地方经济损失等等，转移支付通过横向支付的方式都可以加以补偿。

通过以上分析可以知道财政转移支付作为独立的财政范畴，不仅财政收支领域占有重要地位，并且对国家稳定其政治制度、促进经济平衡快速发展，具有不可替代的作用。

二、中国财政转移支付制度的特点

首先看中国。从1994年分税制体制实施后，中央政府的财政收入得到了较大提高。主要原因是由于深化改革开放，我国经济水平有了较大提高；除此之外还有分税后中央政府税源上得以扩大的原因。在财政结构上，中央与地方的理财关系逐步走向规范，建立了以中央政府为主，中央政府与省级政府相结合的财政转移支付体系，强有力地支持了地方事业的发展。总体来看，现阶段我国在建立财政转移支付制度方面有如下几个方面的成绩：

首先，我国转移支付的总量在不断扩大。根据《2006年预算报告》，1994年分税制改革之初，中央对地方政府的转移支付总额仅为560.75亿元。其中一般性转移支付为99.8亿元，专项转移支付363.37亿元。到2008年时，中央对地方的税收返还和转移支付为22945.61亿元，其中税收返还4282.19亿元，转移支付为18663.42亿元。在财政转移支付当中，一般性转移支付为8696.49亿元，专项转移支付9966.93亿元。