山东省农村剩余劳动力转移现状与对策研究

摘要全面建设小康社会的重点和难点在农村，而解决农业问题的根本出路在于农村剩余劳动力的转移。故解决农村剩余劳动力转移在我国扩大再就业战略中占有重要地位，也是实现“十二五”规划中推进农业现代化，加快社会主义新农村建设的重要手段。本文以科学发展观为指导，采用定性与定量相结合、规范与实证相结合的方法，结合山东省农村剩余劳动力转移现状，进一步提出了加快农村剩余劳动力转移的有效途径。

关键词农村剩余劳动力；转移；对策；山东；

农村剩余劳动力的转移，实际上是指农村劳动力从乡村向城镇的转移，是从第一产业向

二、三产业的转移。随着劳动生产率的不断提高，人口过快增长、人均可耕地资源的稀缺，大多数的农民被束缚在本乡本土，处于隐蔽性失业状态。农村剩余劳动力给农村经济增长造成的压力也随之增大。促进农村剩余劳动力的转移是传统的农业社会向现代工业社会转变的必经之路。

一、山东省农村剩余劳动力转移现状

近年来，随着山东省国民经济发展的逐步加快，农村劳动力转移的规模逐年增大，速度逐年加快。据统计，自2000年以来的5年中，全省转移到非农产业的农村劳动力为428.66万人，平均每年转移85.7万人。特别是2002年以来，由于山东省各地采取了一系列促进农村劳动力转移的政策措施，农村劳动力转移每年都超过百万。农村非农产业劳动力占农村劳动力的比重由2000年的31.62%提高到了2004年的42%。近几年山东省农村劳动力转移从各种构成看呈现以下特征：

（1）转移劳动力以从事工业、商业和贸易餐饮业为主。从行业构成看，在2002年当年转移的104.83万劳动力中，工业占30.3%；批发、零售贸易和餐饮业占16.9%；建筑业13.4%；交通运输、仓储和邮电通讯业8.5%；其他非农产业占30.9%。（2）转移劳动力文化素质高。从转移劳动力的文化构成看，文盲半文盲占1%，小学占9.5%，初中占63.5%，高中占16.9%，中专占7.5%，大专及以上占1.6%，人均受教育年限为9.5年，高于农村劳动力1.2年。受过专业培训的占25.9%，高于农村劳动力15.1个百分点。（3）省内转移以乡内为主，省外转移以省会为主。从转移劳动力的区域构成看，乡内转移占60.4%，县内乡外转移占19.3%，省内县外转移占14.3%，省外转移占6%。在转移到省外的劳动力中，转移到省会城市的占60%，转移到地级市的占8%，转移到乡镇及其他地方的占9%。（4）转移劳动力以青壮年、男性为主。从转移劳动力年龄构成看，16-18岁的占3.5%，18-35岁的占51.5%，35-55岁

的占40.2%，55岁以上的占4.8%。从性别构成看，男性占63.4%，女性占35.7%。（5）转移劳动力以依托传统血缘、人际关系网络为主。从转移的组织方式看，政府组织的不足5%，亲属朋友介绍的近50%，以自发方式盲目转移的占40%以上。（6）转移去向以我国东部为主。从转移去向看，转移到我国东部的占98.7%，转移到中部的占0.8%，转移到西部的占0.5%。从转移到省外的劳动力看，我国东部的占79%。

二、促进农村剩余劳动力转移的政策建议

农村剩余劳动力转移是一项长期而艰巨的系统工程，必须纳入规范化、制度化管理轨道，建立健全劳务转移就业的组织服务体系。

1、针对农村劳动力转移现状，加强农村土地流转体系建设