克难奋进 勇攀新高 - 镇江市民政局

第一篇：克难奋进勇攀新高-镇江市民政局政府、社区、公民的良性互动

对镇江推进城市社区管理创新的考察分析

镇江市民政局谭金生（2011年9月）

近几年来，镇江面对城市社会发展的新变化，着力加强社区建设，先后下发关于加强城市社区管理、和谐社区建设和社区党的建设等意见，逐步实现社会管理由单位制向社区制的转变。

一、镇江城市社区管理“三方互动”的现状

考察分析这几年镇江城市社区管理创新，我认为其基本模式是政府、社区、公民的“三方互动”，实现途径是政府主导、社区自治、社会参与，主要表现在五个方面：

（一）优化社区布局，完善管理体制

按照2000-3000户的规模，对社区布局进行有计划的调整，将原来主城区的201个城市居委会和城中村、城郊村整合为现在的149个社区，每个社区配备了4-9名工作人员。同时，建立了社区“一委一居一站一办”的社区管理新体制，即：社区党组织全面领导、社区居委会负责民主自治、社区事务工作站承担公共管理和服务、社区综治办维护基层稳定。为探索城市化进程中社会扁平化管理方式，在镇江新区平昌新城等大型安置型社区中，开展了“中心社区+基本社区”的管理试点，减少了街道行政管理层级。

（二）夯实社区基础，激发管理活力

完善管理服务设施，按照每千人150和85平方米的标准，将社区管理服务用房纳入新建小区和旧城片区改造规划，并按照“五室两站”的要求，开展社区管理服务用房达标建设，目前平均超过了300平方米。提供经费保障，按照每个社区10万元工作经费和正职1800元/月、副职1600元/月的基本报酬，列入区级财政预算。提升队伍素质，按照“双强”标准，公开招聘社区工作人员，实行社区“两委会”成

员公推直选，推行“五定一规范”管理，开展三年轮训和社工职业资格考试，目前这支队伍平均年龄46岁，大专以上文化占60%，初中级社工师有84人，居民代表满意度评价超过70%。

（三）健全社区服务，推行管理叠加

将管理寓于服务之中，积极实施社区服务工程，普遍建成了具有“6+x”（民政救助、社会保障、就业创业、卫生计生、综合治理、党群组织及其他特色项目）功能的社区一站式服务大厅，初步建立了政府公共服务、志愿者公益服务、居民互助服务、社会组织市场化服务四大服务体系，并通过社区、社工、社会组织“三社”联动，基本形成了社区15分钟生活服务圈。目前，社区卫生服务、社区居家养老服务已实现全覆盖，物业管理服务有望年底实现全覆盖，万人拥有公共文化活动面积达740平方米，注册志愿者有11.2万人，家庭健康服务队有224支，各类社会组织有1468个。为提高社区管理服务的精细化水平，今年以来，镇江创造性地推行了社区网格化管理，按照200-300户左右的标准，共设置社区管理服务网格893个，每个网格聘请一名志愿网格长，组建一个集警务、社保、保健、维稳等于一体的志愿服务团队，促进四大服务在网格中实现叠加，在家庭中得以体现。

（四）推进社区自治，增强管理自觉