秀山违法建筑蔓延的原因及整治措施

秀山县委党校江平

秀山作为渝东南的南大门，随着渝怀铁路、渝湘高速公路等重点交通基础设施的建成，2010年，秀山城镇化水平发展迅速，城区面积由9平方公里拓展到15.3平方公里，城镇化率由20%提高到35%；城市规模扩张承载能力增强，渝秀大道、黄杨大道、花灯风情街路网范围内城市氛围基本形成；花灯广场商圈日趋成熟，凤翔、金凤凰、大华百货等商城建成投用，永辉、重百、苏宁等知名企业入驻；新增2个公园、2个广场，拓展公共活动空间7.3万平方米；体育场馆、花灯歌舞剧院、汽车客运站、污水处理厂、垃圾处臵场等城市功能要件建成投用，背街小巷硬化、城区主次干道“白改黑”、地下管网改造全面完成；成功创建市级“文明、卫生、森林、山水园林”县城，等等。但是，在推进城市建设中，还夹杂着一些不和谐的音符，突出地表现为县城一些市民为了个人利益在城区规划及控制区内，以一晚上建一层楼、三天建一幢房的“秀山速度”违法违规建住宅楼。这些建筑主要集中在中心城区和城郊农村，其存在不仅破坏了城市规划、影响了市容市貌，而且还增加了建设成本、浪费了土地资源、侵犯了公众利益。如何解决违法建筑的整治问题，缓解社会矛盾，是目前政府部门需要面对的新课题。对此，笔者结合秀山实际，通过分析违法建筑蔓延的原因和执法难点，并针对性提出了违法建筑的整治措施。

一、目前秀山违法建筑蔓延的成因

据了解，全县20平方公里范围内共有违法建设1144幢近14万平方米，且形式多样，从统计结果来看形势是相当严峻的。归纳起来，违法建筑形成的原因主要有以下几个方面：

一是建房方式落后和建房管理失策。在农村，单家独户、前庭后院的建房方式在群众心中根深蒂固，而部分村干部“怕得罪人、怕失选票”，致使很大部分违法违章建设没有及时解决在萌芽状态；在城市，随着外来人员大量涌入，这些人员落脚点就是租借各种民房。而原本中心城区的房源就很紧张，许多市民意识到这是一个“生财之道”，因此，明知不能，也经不住利诱而大肆进行违章违法搭建。

二是法制观念淡薄和企图得到补偿。按照现行房屋拆迁政策规定，被拆迁人的合法房产不仅能得到相应的经济赔偿，对于其违法搭建的部分，拆迁部门在实际操作中也视其建设的形成原因、形成时间、实际用途和建筑档次给予一定的经济补偿，群众认为有利可图，为了获得更多拆迁房屋补偿费，从而违章违法建设。

第三，行政管理不完善和住房需求增加。《中华人民共和国土地管理法》与《中华人民共和国城市规划法》均规定需经相关部门审批，依法取得相关证书后方可建造建筑物。然而，在建设单位或个人依法提出相关用地审批申请时，往往由于行政机关在行政管理方面的不完善导致行政审批的拖延甚至阻滞。申请人因各种原因急于建造建筑物的，往往在迟迟等不到审批部门批准的情况下，未经审批而擅自开工建设，由此形成大量违法建筑。

此外，由于部分居民家庭确实存在一定的实际困难，因为市场房地产价格飙升，家庭经济条件有限、子女成家、人员众多、房屋年久失修等原因，导致了违法当事人为改善居住条件而进行违法建筑。如果从民生工作的角度考虑，这就给整治违法建筑工作带来了诸多的执法难点。

二、开展秀山违法建筑工作的整治措施

治理违法建筑工作是一项长期的、艰苦的、充满复杂性的社会问题，单靠一个部门或几个职能部门是无法实现的，要动员各部门的力量，统一领导，统一部署，实施联合执法、严管重罚的原则，从源头上入手，因地制宜，标本兼治，才能有效解决违法违规建设这一城市管理难题。

首先，要建立健全违法建筑工作的长效管理机制。