卫生应急预案经验交流材料

科学谋划建立健全卫生应急预案体系

广水市卫生局2012年4月15日

编制卫生应急预案是为了有效预防、及时控制和消除公共卫生类突发公共事件及其危害，指导和规范相关卫生应急处理工作，最大限度地减少对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全。近年来，我们以国家和省下发的相关预案为蓝本，结合广水实际，转变过去被动应对、事后补救的思路，坚持事前谋划、事中应对、事后评估的模式，编制了一系列预案，而三年成功处理几十起突发公共卫生事件的实践也再次证明，这些应急预案在应对突发公共卫生事件中发挥着重要作用。我们的主要作法是：

一、强化三种意识，突破预案编制瓶颈

和平年代的思维模式让我们过多地依赖于上级下发的各种预案，这些预案带有普遍指导性的预案，在处理具有地方特色的突发卫生事件时总是感觉一头雾水、无从下手，为了扭转这种“等、靠、要”的被动局面，寻求新的突破，我们做到了三个“强化”。

1、强化危机意识。从2003年非典以后，各种突发事件如人禽流感、手足口病、水灾、旱灾等层出不穷，我们在处

理各种突发公共卫生事件时，总感到自己是担当“救火队”的角色，哪里有事故就往哪里上，事故虽然处理了，但投入太大，人也感到疲惫不堪。因此近两年来，我们转变思想观念，本着“居安思危，思则有备，有备不乱”的原则，根据法律法规及上级的各种预案，针对我市有潜在影响的突发事件，编制各项单项预案，以便达到“打有准备，打有把握之仗”的目的。

2、强化联动意识。很多卫生部门单项应急预案的实施，如《突发公共卫生事件医疗救援预案》，需要政府领导的直接指挥，部门之间强有力的配合。因此我们在拟定预案之初，聘请了相关部门主要负责人参与制定，在预案之中成立领导小组，由政府领导任指挥长，各部门负责人为成员，以市政府的名义下发。到事件发生时，领导能够靠前指挥，各部门能够及时到达，并提供人力、财力、物力，形成合力，达到整体联动效应。

3、强化约束意识。近年来，党中央、国务院加强预案体系建设，各种总体预案、专项预案及部门预案相继发布，对指导基层处臵突发公共事件的起到了十分重要的作用，但是各种具体的职能和责任只是抽象到机构，导致责任不具体，追究难落实。为此我们将各种预案的目的和意义，从事关国家安危、社会稳定、生命安全的高度全面阐述和广泛宣传，同时将某一事件发生后的各种责任先细化到机构，再细

化到相关责任人，明确了局长、分管局长、科长、院长、主任、队员的责任，并以文件的形式下发，使预案具有约束作用。

二、坚持三大原则，创新预案编制思路

1、坚持预案编制的完整性原则。一是建立横向到边、纵向到底的体系。预案体系建设是应急机制建设的重要组成部分，是加强突发公共卫生事件预警、预测能力的基石，也是提高卫生应急处臵能力的重要保障。我们在市政府制定的《广水市突发公共卫生事件应急预案》、《广水市突发公共卫生事件医疗救援应急预案》两个专项预案的基础上，根据广水实际，陆续制定了自然灾害类应急处臵预案、事故灾难类应急处臵预案、传染病类应急处臵预案、食物与职业中毒类应急处臵预案、恐怖事件类应急处臵预案等五大类17个单项卫生应急预案和3个部门间沟通协调机制。市疾病预防控制中心、卫生监督局、各综合医院和乡镇卫生院也制定和完善了相关的卫生应急技术方案和处臵措施。目前已基本形成了一个“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。