大新镇关于违法违章建筑的汇报

根据兴庆区委政策研究室关于开展银川市私搭乱建、违章建筑调研的要求，结合大新镇近期拆除违法违章建筑的有关情况，现汇报如下：

一、大新镇区域概况

大新镇地处银川市东部，南与永宁县望远镇接壤，北靠贺兰县新渠稍，全长16.5公里；东与兴庆区掌政镇、贺兰县金贵镇接壤，西与兴庆区银古路办事处、丽景街办事处为邻，东西平均约2公里；全镇常住人口为7.6万人，其中农业人口1.7万人，非农业人口0.8万，流动人口5.1万人，下辖六个行政村，一个农转非公司。

二、违法违章建筑的基本情况

（一）总体情况

随着银川市城市框架逐步延伸和扩展，我镇辖区内的外来务工、经商、生产、定居人员也在迅速增长，与此同时，由于相对低廉的生产、生活成本和便利的交通等区位优势以及出租房屋的丰厚利润等因素，驱驶辖区内部分农民和外来人员违法占用耕地建房；将原有设施大棚等改变为仓库、厂房；未经审批私盖、加盖房屋等情况愈演愈烈且屡禁不止。根据宁夏回族自治区2010年度土地卫片执法检查工作有关情况的通报，大新镇涉及大小图斑346个，其中占用耕地271个图斑，面积1214.6为，占兴庆区总图斑数的42.2%，其中占用耕地建房的739.4亩，占图斑数22%。这些违法违章建筑数量多、分布广、隐蔽性强、查处难度大，不仅严重制约了城市化进程的推进，而且为安全生产埋下了隐患。

（二）违法违章建筑当事人的构成及原因

（1）已失地的农转非的城镇户。主要来自城市近郊其他乡镇、街道和本镇的部分失地农民。这些人员大都是自己的耕地及宅基地已被征用，原有的生活方式和经济来源改变为以经营出租房屋为主。因这种生活方式相对安逸、经济收入也较为稳定和丰厚，当原有的房屋被征用拆迁后，又想方设法到相对较远的镇村，私下非法交易土地或宅基地进行违法违章建筑，从而获得更大利益。

（2）专门从事土地倒买倒卖户。这部分人员主要来自其他行业，以钻营谋取土地、房屋差价为生。借助大新镇城乡结合部的独特优势，在非法取得土地后，突击建设房屋，然后出售从中谋取利益。

（3）外来人员在当地定居户。由于上前城村、塔桥村与三森国际家具会展中心、长城装饰材料市场、兴庆装饰材料市场、龙盘家私城、昆仑建材市场等只有一路之隔（丽景街），所以在塔桥村、上前城村从事家具制作、加工、仓储的居多，其他村次之。这些人员在此长期务工之后，不愿返回原籍，选择了落户定居，因从众心理，个别定居的外来经商人员也参与到违法违章建设行列当中。

（4）从事劳作的本地长期居住户。主要来自本镇从事农业生产的部分群众。一是盲目跟风，随波逐流，认为土地房屋属于自己所有，自己盖房没有直接损害他人的利益，且还能有较高收益；二是进行开放式农业种植、设施农业种植、畜牧养殖业等不仅要投入较高的劳动力、种植成本、养殖成本，而且收益较低；三是随着城市建设，使得部分农田的水利、道路等基础设施被破坏，造成荒待地较多；四是高台村等地的“年年辛苦种田养猪，不如轻松盖房出租”既得利益的影响，推高了违法违章建房的势头。

（三）违法违章建筑的类型及安全隐患等级

（1）宅基地院内的违章建设。农村宅基地的划定，基本上是自然形成，除1998年银川市对部分原郊区村庄庄点进行小康村改造之外，其他部分庄点内的宅基地都杂乱无章、错落无致，以至于后来至今，各级政府实施改水、改电、有线、电信、修路、铺渠等建设都受到影响和制约，或者是投资大，收效甚微。具有代表性的村有新水桥村，生产队有塔桥村

10、

11、

12、13队。由于宅基地的不规范和院落有大有小的原因，后来也成为违章建房的重灾区，此类房屋存在的安全隐患为

二、三级。