河南经济发展软环境的优势、不足与优化对策

作者：陈轶丽

来源：《沿海企业与科技》2008年第11期

[摘要]经济发展软环境是区域经济发展的基础，河南经过30年的改革开放，经济发展软环境得到了很大改善，在文化环境、政策环境和劳动力成本等方面都有较大优势，但在法律法规、政府行政服务、市场发育程度、劳动力素质等方面与发达地区还有较大差距，这也为今后进一步优化河南经济发展软环境指明了方向。

[关键词]河南；经济发展软环境；优势；不足；对策

[作者简介]陈轶丽，中共河南省委党校副教授，河南郑州，450002

[中图分类号]f127[文献标识码]a[文章编号]1007－7723（2008）11－0087－0003

区域经济的增长和发展是各种投入要素共同作用的结果，而要素作用的发挥又有赖于区域的发展环境。优良的环境有利于区域及时发展并创造各种差异性优势，有效地避免或转换差异性劣势，整合和增强区域竞争能力，缩小区域差距。

一、经济发展软环境的内涵与基本特征

（一）经济发展软环境的内涵

人类的发展面临两种环境：一种是自然环境；一种是社会环境。前者即硬环境，后者即人们常说的软环境。硬环境是指在一国或地区中，影响资本投入和运营的具有物质形态的条件或因素，主要包括：能源供应、交通运输、市政设施、服务设施和工业基础设施等条件。关于软环境的定义，目前还没有一个统一的认识。一般认为，软环境是指物质条件以外的环境，如政策、法规、管理、服务、人员素质等方面的状况。这些方面是否以优良的面目出现于相应的社会生产、生活、科研等领域，将对这些领域的持续健康发展产生至关重要的影响。因此，所谓经济发展软环境是指与招商引资、发展社会经济文化事业和吸引、留住人才相关的政策、法律法规、制度、文化教育等社会人文环境。它是一个系统，是由一系列相互联系、相互作用的要素构成的有机统一体。具体而言，经济发展软环境大致包括法律法规、政策环境、人文环境、市场环境和思想文化观念等非物质因素，其中又包含着若干子环境。加强区域软环境建设的目的，是通过改善和优化现有的人文条件，达到对投资者、各种人才及资源富有吸引力。良好的软环境是各种硬环境充分发挥作用的基础，它一旦形成，可以极大地提高资源的吸引力和利用效率。

（二）经济发展软环境的特征

1、经济发展软环境具有系统性、整体性。它是一个与经济发展硬环境相对的独立系统，是由所有与经济发展相关联又不具有物质形态的因素构成的复合体，包括政治与文化、法规与政策、思想与观念、体制与机制、管理与服务等内容，代表的是一个有机的整体，无论其中哪一侧面、哪一环节、哪一部位出了问题，都可能给软环境整体造成致命的影响。

2、经济发展软环境具有补给性、依附性。经济发展软环境和硬环境共同构成经济发展的“复合要件”，两者互为依附、相互促进。虽然经济发展软环境具有相对独立的系统，一个良好的软环境能对经济发展产生强大的推动效应；但是，它却不能脱离硬环境而独立发挥作用。只有依托和利用好硬环境，才能使软环境发挥出应有的潜力。撇开硬环境谈软环境建设，就会缺乏针对性，难以取得实际效果。