环境执法监督检查自查报告

商州区环境保护局

关于开展环境行政执法案件自查工作的报告市环保局：

根据市局关于转发省环保厅《关于开展环境执法监督检查的通知》商政环函〔2011〕216号文件精神，我局高度重视，组织人员重点对照省厅下发的《陕西省环境保护行政处罚程序规定》及《行政处罚文书格式》要求及省厅环境执法

监督检查的内容，对今年以来的环境执法案件开展了自查工作，现将有关自查情况报告如下：

一、自查情况

截止目前，我局共查处媒体披露、现场检查发现环境违法案件20余起，对环境违法行为的查处过程中我们严格按照程序该整改的及时督促落实整改，该立案的严格按照程序进行立案调查处理。

这次自查工作，我们以行政处罚程序、行政处罚文书规范情况等为重点对2011年以来的环境执法案件开展了自查工作，通过自查情况来看，大多数行政处罚案卷规范、完整，证据确凿，事实清楚，法律适用准确、程序运用得当，与往年相比，行政处罚程序和执法文书规范方面得到了进一步提高，具体表现在：一是环境行政处罚实施主体合法有效，没有出现处罚超越管辖范围和法定职权的现象。二是违法事实基本清楚、证据合法有效。三是处罚程序基本合法规范，能够按照立案、调查取证、权利告知、听取陈述申辩、审查决定、送达执行的步骤实施行政处罚，较好地维护了法律的严肃性和当事人的合法权利。四是文书制作比较规范，现场检查笔录和调查询问笔录，基本做到记录有关情况，要求当事人签字确认或对拒签情况予以记载，确保证据合法有效。五是案卷归档比较规范。结案后，基本做到一案一卷及时归档，使用卷皮规范，卷内目录和材料齐全完备，卷内材料能按目

录顺序排列，装订比较整齐。

二、存在问题

经过此次环保行政处罚案卷自查工作的开展，也发现了一些问题和不足，主要存在以下几个方面：

（一）法律文书制作不够规范、完整。调查询问、现场检查笔录起止时间填写不全，有的叙述方式不尽妥当，字迹潦草，偶有错别字出现，执法人员签名中有代签现象，签名与执法证件不符，偶而出现有名无姓现象，笔录中修改处无当事人的手印或签字；立案登记表当事人基本情况记录不全，违法事实表述不够规范；处罚事先告知书违法事实表述不规范，未严格运用法律语言进行表述等；处罚事先告知书、听证告知书、处罚决定书填写法律条款不规范（应大写）；会议记录内容不全面；案卷卷内材料页号编码不全，装订顺序不够规范。

（二）证据欠充分，论述不够严密，事实不很清楚。检查笔录、调查询问笔录内容不够明确全面（个别检查笔录没有反映出具体存在的问题，有的对违法事实认定不够清楚，甚至出现与立案运用的法律条款相矛盾）；询问和检查笔录未有针对违法主体、主观方面、客观方面等环境违法处罚构成要件进行针对性询问和检查，收集全部证据；调查询问、现场检查笔录的内容与立案、处罚事先告知等违法事实表述不完全一致，有的违法事实书写偏于简单，特别是处罚决定

书违法事实表述不够具体清楚，证据列举不够全面，对违法事实的论证不够细致、缜密，未能做到事实很清楚，证据充分确凿。

（三）执法程序到位，但相关手续不够完备。处罚程序应包括立案、调查取证、告知听证、审查决定、送达执行等步骤组成，缺少其中任何一个，都构成程序违法，属于处罚不成立或可撤销。有的立案和案件调查在同一天（之后未进行进一步调查，证据单一，说服力不够强）。

三、整改措施

通过自查工作的开展，对于这次环境行政处罚案件自查所反映出存在的问题，我们提出以下几方面下整改措施：

（一）对这次自查查找出的问题，进行全面梳理，认真分析，查找原因，并结合工作实际，采取切实有效的措施加快落实整改，真正达到解决问题，促进工作的目的，不断提高办案质量。