县城节能减排工作中存在的问题与对策

我国在经济快速增长、各项建设取得巨大成就的同时，也付出了巨大的资源和环境代价，这种结构不合理、增长方式粗放的经济发展模式，导致了经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐、群众对环境污染问题反应日益强烈。在这种情况下，县级地方政府执行、加强节能减排工作显得尤为必要和迫切。但是从当前实际情况看，县城节能减排任务的落实仍相当艰巨。笔者在进行某地域企业节能减排审计调查中发现，现阶段节能减排工作主要存在以下问题：

一、过多依靠行政手段产生较大负面效应。“十一五”期间，我国节能减排的主要做法是依靠行政政策。无论是分解节能减排目标、加大淘汰落后产能，还是严控高耗能、高排放行业过快增长，都主要通过政府行政手段实施。这些做法应该说较快见到了成效，但是其实施的法律法规依据不充分、经济和社会成本较高，需要有关方面特别注意。例如，“十一五”后期出现的“拉闸限电”等行政做法负面效应很大，影响了社会生活（医院、红绿灯用电等）的正常进行。

二、企业节能减排意识不强。在市场经济条件下，企业将污染治理的责任推给政府和社会，以经济效益最大化为企业唯一营运目标，欠缺节能减排意识，不肯投入资金开展与节能减排相关的生产技术改造及污染排放自动监测系统的日常维护。

三、重经济增长导致，节能减排任务虚化。目前，一些地方由于片面追求经济发展，对干部的考核仍主要侧重于招商引资和经济增长数据等内容，地方利益和政绩导向导致节能减排任务被虚化，落实

四、节能减排工作片面化。因节能减排考核覆盖面仅限于有指标任务的企业，导致相关部门以完成上级下达的指标任务为宗旨，将节能减排任务分解到具体的企业；管理和考核只是对列入任务分解的企业进行，对于无任务分解的企业节能减排情况则监管不够，未体现节能减排“全面化、全民化”的重大社会意义。

五、监测体系和方法欠科学，配置的自动监测系统不完善、利用率低，指标监测数据真实性不足。部分地方节能减排相关监管单位由于设备及人力资源上的欠缺，导致监测能力及手段不足，数字化、规范化和统一的监测体系、方法尚未建立，现用监测数据取得方法受采样时间、地点等人为因素的影响，难以确保数据的真实性和完整性。同时，一些地方在线监测设备没有及时安装，已经安装的设备存在设备停运、运行不稳定等问题，自动监测数据还不能完全作为考核、评价的依据。甚至，部分企业存在排污基础资料不全、人为更改在线监测数据弄虚作假导致人工取样监测数据与自动监测数据“两张皮”的情况。

针对以上问题，笔者从以下几个方面提出建议。一是加强企业自主节能减排动力。促进节能减排，在继续有效运用行政手段的同时，应向依据法律法规和充分发挥经济调节、市场调节的作用转变。如建立健全促进节能减排的税收政策体系，在加强对企业开展节能减排宣传教育的同时，以政策、法律等强制性措施加强企业自主开展节能减排的动力。二是提升节能减排工作运作和考核的实效。有关部门应跳出为完成节能减排任务数而实施节能减排工作的旧模式，加强组织引