在全县第二次土地调查工作会议上的讲话

同志们：

这次全县第二次土地调查工作会议，是经县委、县政府研究决定召开的一次重要会议，会议的主要任务是：认真贯彻落实国务院、省、州关于开展第二次土地调查工作的有关精神，全面安排部署我县第二次土地调查工作，进一步统一思想，明确任务，强化责任，确保全县第二次土地调查工作顺利开展和按期完成。下面，我就搞好全县第二次土地调查工作讲三点意见。

一、认清现状，提高认识，切实增强开展第二次土地调查工作的紧迫感和责任感

（一）要全面掌握我县土地利用现状和存在的问题。

我县第一次土地调查是1991年开始、1994年完成的，距今已有14年多时间。第一次土地调查的内容仅限于农村土地调查，而且当时的技术手段比较落后，面积测量、数据统计、图件制作都是采取传统的手工模式进行，数据的准确性难以得到充分保证。近年来，全县上下加快发展的意识越来越强，大发展、大建设、大流通的格局逐步形成，与此同时，用地需求逐年增大，土地利用现状变化日益频繁。虽然国土部门每年都在对土地现状进行更新调查，每年都在建档建册，但由于国土部门的人力资源有限、土地变更技术和监测手段相对落后、部门之间缺少有效衔接配合等诸多因素的影响，原有土地调查成果越来越跟不上形势发展的需要，已不能准确反映土地利用的真实状况，普遍存在“耕地面积不准、土地规划滞后、基本农田划定粗造、城镇用地遗留问题多、没有城乡土地基础数据库”等五个方面的问题，严重制约了全县经济社会发展。加之我县地处山区，坡地多、平地少，“八山半水分半田”是我县国土资源现状的真实写照，全县人均耕地面积仅0.076公顷，远远低于全国人均水平，致使全县经济社会发展与土地资源制约的矛盾日益突出。

（二）要充分认识开展第二次土地调查工作的重要意义。

第二次全国土地调查，是国家开展的一项重大国情国力调查，意义十分重大。其目的在于全面查清城乡土地利用情况，掌握真实的土地基础数据，彻底查清“土地家底”，并对调查成果实行信息化、网络化管理，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，以便加强土地宏观调控及国土资源管理，满足经济社会发展需要。

第一，开展第二次土地调查，是科学制订发展规划、促进可持续发展的重要基础。土地是民生之本，发展之基。土地影响着国家经济安全、粮食安全、生态安全，关系到经济社会发展全局。国务院提出，到2010年，全国要保住18亿亩耕地、16亿亩基本农田，这是维护国家粮食安全、保障可持续发展的“底线”，也是一条不可逾越的“红线”。就我县而言，县委、县政府立足全县经济社会科学发展的大局，提出了基本农田不少于2.8万公顷这条“红线”，这是确保我县实现经济社会更好更快发展的基础，全县上下务必要有清醒的认识。如何保护和利用好有限的土地资源，统筹考虑吃饭和建设、生存和发展问题，是我县必须长期面临的课题。随着国家土地宏观调控一系列政策的出台，土地供应闸门越来越紧，土地计划指标越来越少，土地报批的难度越来越大，这对于县域经济发展造成了很大压力。通过开展第二次土地调查，摸清各类土地特别是存量建设用地的家底，可以为我县今后的发展思路奠定良好的基础。同时，我县目前的土地利用规划已远远不能适应经济社会发展的需要，部分乡镇的土地利用规划已完全没有使用价值。因此，详实的土地基础数据是新一轮土地利用总体规划修编的依据，可以为制定城市建设规划和经济发展规划提供重要依据。