草业的可持续发展与新农村建设

一、深刻认识发展草业的重大意义

我国是一个草原大国，拥有各类天然草原近4亿公顷，居世界第二位，占国土面积的41。郾7%，大约是耕地面积的3。郾2倍，也明显大于林地面积。草原是我国面积最大的绿色生态屏障，与森林一起构成我国陆地生态系统的主体。草原也是畜牧业发展的重要物质基础和牧区农牧民赖以生存的基本生产资料。草原与耕地、森林、海洋等自然资源一样，是我国重要的战略资源。严格保护、科学利用、合理开发草原资源，对于维护国家生态安全和食物安全，保护人类生存环境，构建社会主义和谐社会，促进我国经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的战略意义。

党中央、国务院高度重视草原保护建设，特别是近年来，采取了一系列重大政策措施，草原法律法规不断完善，草原家庭承包制稳步推进，草原科技水平进一步提高，草原畜牧业生产方式逐步转变，草原保护建设取得了重大成就。截止2005年底，全国人工种草累计保留面积达到1459万公顷，草原改良面积1583万公顷，草原围栏3789万公顷，种子田面积45万公顷，生产草种11万吨，有20%的可利用草原实施了禁牧、休牧和划区轮牧。通过保护建设，项目区草原植被得到初步恢复，防风固沙和水土保持能力显著增强，生态环境明显改善，农牧民种草养畜热情高涨，以草定畜、科学养畜的意识得到增强。

1。郾发展草业是维护国家生态安全、建设环境友好型社会的战略举措。草原作为地球的“皮肤”，在防风固沙、涵养水源、保持水土、净化空气以及维护生物多样性等方面，具有十分重要的作用。由于长期以来开垦草原、超载过牧、破坏草原植被的现象十分严重，草原不断退化，生态持续恶化。我国天然草原大多位于黄河、长江、雅鲁藏布江等各大水系的源头和上中游地区，面积大，分布广，有着极其重要的水源涵养功能，对减少地表水土冲刷和江河泥沙淤积，降低水灾隐患具有不可替代的作用。退化草原是我国主要的沙尘源地，也是荒漠化的主要发生地。保护和建设草原、发展草业，有利于防止水土流失，遏制生态环境恶化趋势，维护国家生态安全，建设环境友好型社会。

2。郾发展草业是建设现代农业、增加农牧民收入的重要途径。发达的草业是现代农业的一个重要标志。加强草原保护建设，促进草原畜牧业发展，可以有效增加畜产品供给，保障国家食物安全。在合理利用天然草原的同时，积极发展草地农业，实行草田轮作，可以优化农业结构，有效培肥地力，提高农业综合生产能力。草原也是食品、纺织、制革、制药等产业的重要原料基地，是国民经济发展不可缺少的重要物质资源和环境资源。保护和建设草原、发展草业，转变草原畜牧业生产方式，可以有效扩大农牧民就业，增加农牧民收入，繁荣牧

区经济。

3。郾发展草业是加快草原地区发展、构建和谐社会的迫切需要。我国草原地区大多数是少数民族地区和边疆地区，这些地区贫困人口比较集中，经济发展相对落后，农牧民收入与全国平均水平相比还有较大差距，是实现小康社会目标的重点和难点，也是建设“生产发展，生活宽裕，乡村文明，村容整洁，管理民主”社会主义新农村的重点和难点。草原畜牧业是草原地区的优势产业，加快地区发展必须发挥产业优势，做大做强草原畜牧业。保护和建设草原、发展草业，合理利用草原资源，对于促进扶贫开发、巩固民族团结、维护边疆稳定、建设和谐社会具有特殊重要的意义。

二、积极推进草业可持续发展

尽管近年来我国草原保护建设取得了显著成效，但我国草原生态总体恶化的状况还没有根本扭转，草原生产能力总体偏低的状况还没有根本改变，农牧民的收入和生活水平还没有根本提高，保护建设草原、发展草业的任务仍然十分艰巨。当前草原保护建设及草业发展方面还存在以下问题。