关于农业机械购置补贴政策实施若干问题的思考

编者按：

农业机械购置补贴政策实施5年来，已经成为一项最重要的农业机械化支持政策。现代农业装备越来越多地应用于农业生产，提高了农业综合生产能力。党的十七届三中全会又明确提出，健全农业补贴制度，扩大范围，提高标准，完善办法，特别要支持增粮增收，逐年较大幅度增加农民种粮补贴。在这样的利好政策下，探索科学有效地实施购机补贴政策，在加大投入的同时，更加着力用好投入，提高投入效益，具有十分重要的理论和现实意义。

2004年《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》首次将农业机械购置补贴列入中央财政支持政策范畴。这项政策实施四年多来，中央财政资金投入由2004年的7000万元增加到2008年的40亿元，极大地调动了农民购机、用机的积极性，取得了非常好的效果。到2007年底，全国农机装备水平和农业机械化作业水平显著提高，装备结构有所改善，农机总动力比2003年增长了27.1%，农民购买重点开始转向了先进适用、经济安全、节能环保和关键、急需的农机具，以及高性能、大马力、复式作业的田间作业和配套农具。全国耕种收综合机械化水平达到42.5%，比2003年提高了10个百分点；水稻收获机械化水平达到46.2%，连续３年增长幅度都在5个百分点以上，其中2007年比2006年提高了7.4个百分点；栽植机械化水平发展速度快，势头猛，潜力大；玉米机收也正呈加快发展势头。可见，农业机械购置补贴政策的实施，促进了农业生产规模的扩大、农机经营收入和农机户收入的增加，以及农机工业发展和装备技术创新，为粮食生产和农产品有效供给提供了技术保障。

伴随着农业机械购置补贴政策的深入实施，一些问题不容忽视，值得深思。

一是补贴资金总量与实际需求存在差距。目前，我国农业机械化发展水平从整体上看还比较低，农民收入水平不高，购机能力不强，对农业机械购置补贴资金需求量较大。比如广西，典型的老少边穷地区，水稻种植面积居全国第六，2007年水稻栽植机械化水平仅为0.1%，机收水平仅为10.4%，农民人均纯收入仅3224元，低于全国4140元的平均水平，农民对购机补贴资金需求量大。据调查，2007年，广西仅有不到40%的申请购机补贴的农户享受到了中央财政购机补贴。在笔者调研的安徽宿州、江西部分地区等也不同程度存在类似问题，补贴资金总量远远满足不了农民和农业生产的需求。另一方面，增加农业机

械购置补贴投入，单靠政府财政行为是远远不够的。从目前补贴机制来看，市场作用还没有充分体现，特别是金融信贷支持作用还没在发挥出来。

二是个别品种机具总量饱和与局部区域短缺问题。近几年来，补贴机具的品种以粮食主产区需求为主，特别是小麦联合收割机拥有量从全国总量来看，在2006年趋于饱和后就停止补贴。目前小麦联合收割机拥有量大多集中在小麦主产区，而西部地区受经济影响购买滞后，小麦联合收割机拥有量较少。中部到西部地区跨区作业成本费用较高不合算，西部地区小麦机收市场出现短缺。一些经济作物生产机具和适宜丘陵山区农业生产的作业机械尚未纳入中央财政补贴范围，农民需求迫切。如何协调这种饱和与不饱和问题，是实施补贴政策过程中需要充分考虑的现实情况。