钢铁辅业体制改革的探讨

1.主辅分离的背景

党中央、国务院明确提出国有大中型企业实施主辅分离改制分流的政策，八部门联合下发了859号文件及一系列相关的配套文件，对开展这项工作提出具体实施办法。这些政策规定为国有企业进一步深化改革、进行结构调整，做好主辅分离改制分流工作提供了政策依据和操作指导。

全国国有大型企业都存在一个特点就是业务复杂、下属公司众多。“统一经营、统负盈亏”，而且“小而全”、“大而全”、“企业办社会”现象严重，企业管理成本高、生产效率低从集团企业经营业务来看，由于过去集团隶属于某个部门或某个地方政府，这样集团一成立，许多衍生的业务就随之产生，另外随着集团的不断扩大，对外投资的不断增多，子公司甚至孙公司也衍生越来越多的子业务。集团内公司之间相互投资，相互担保。这样一方面不是集团主业的业务牵涉了相当的集团总资产，另一方面集团内公司层次繁杂，孙子、孙孙公司关系错综复杂。

大型国有集团改制是发展的必然趋势，改制的主要措施之一就是实现企业的主辅分离，优化企业的资产结构。实行主辅分离，既是解决国有企业人员负担与社会再就业矛盾的有效途径，也是在新的形势下盘活资产、精干主业、实现国有资产有进有退，进一步深化国有企业改革的重大举措，也成为今后国有企业分流富余人员的重要形式。八部委859号文件的政策指出，主辅分离，促进辅业发展对于实现减员增效与促进再就业的有机结合、缓解大量下岗人员失业造成的社会就业的压力，具有十分重要的作用。

2.辅业改制的必要性

主辅分离辅业改制能够在国有大中型企业结构调整、深化改革和促进再就业中继续发挥积极作用，符合科学发展观和构建和谐社会的要求，是一项在深化改革、结构调整中扩大就业，在扩大就业中加快改革和发展的一项行之有效的政策，宝钢、武钢等大型钢铁企业的主辅分离改制中，采取业务外包、产权挂牌转让改制、国有划拨、多元合资、非股权性资产转让改制等形式进行改制。辅业企业改制的主要形式是非国有控股。辅业企业分离改制的重要特征是国有产权的退出。在中央企业已改制的4863个单位中，改制为非国有控股公司的有4508户，占92.7%，有的企业还规定国有股权不得超过一定的比例，以利于改制企业克服依赖思想，独立进入市场。

主辅分离改制分流对实现企业精干壮大主业、放开搞活辅业、促进国有企业改革和发展具有积极作用。

首先，有利于继续深化国有企业减员增效的改革。如何分流安置国有企业富余人员，始终是国有企业改革中的最大难点，采取大规模裁员，受到社会承受能力的限制;在企业内部安置，又难以与企业彻底分离。实施主辅分离、改制分流，不仅使企业内部的大量富余人员可以通过利用三类资产创办的经济实体，实现再就业，同时，辅业改制要求改制企业与职工建立新的劳动关系，有利于改革企业用工制度，理顺企业与职工的劳动关系，构建改制企业新的运行机制。

其次，有利于推进企业结构调整，改变企业大而全、小而全的不合理的结构状况。国有企业在长期计划经济中形成的大而全、小而全的组织结构，在进人市场经济后，己经不能适应专业化社会分工和市场竞争的要求，必须按照专业化分工要求，集中资源发展壮大主业。同时将大量辅业包括后勤等分离到市场中去，使其从依赖主业生存转向在市场中独立生存。通过对经营业务和组织结构进行整合，实现主业精干化、辅业专业化和后勤服务社会化，推进企业资产结构、人员结构和组织结构调整和优化。