副市长在全市村镇规划建设工作推进会上的讲话[定稿]

全力推进社会主义新农村规划建设

——在全市村镇规划建设工作推进会上的讲话

2006年8月

同志们：

按照市委关于我市社会主义新农村建设的总要求，结合贯彻省城乡规划工作会议和**市城乡规划全覆盖工作会议精神，今天把各镇乡及有关部门的负责同志请来，共同研究如何因势利导，创新举措，攻坚克难，进一步完善好、执行好新一轮村庄规划，建设好农民集中居住区，并以此为契机，用两年时间，完成我市城乡规划全覆盖任务。今天这个会议是一次全市村镇规划建设再学习、再认识、再动员、再推进的会议。会议结束前，市委副书记***同志还将作重要讲话。这里，我先讲几点意见。

一、要全力抓好全市新一轮村庄规划的“回头看”工作

科学编制村庄布局规划，是搞好社会主义新农村建设的基础性工作。通过一年的努力，新一轮村庄布局规划和一般村村庄建设规划已经全部编制完成，并已批准实施，除市区外的200多个村的村民建房审批工作已全面解冻。但是，在新一轮村庄规划的执行过程中，遇到了许多新情况、新矛盾和新问题，土地所有、农业承包、责任田调整等瓶颈制约尚未完全解开。为此，各镇村两级主要领导干部要以高度的事业心和责任感，充分听取广大党员干部和村民代表的意见，全力抓好新一轮村庄布局规划和建设规划的“回头看”工作。

首先，要认真分析，坚持分类指导。最近，李源潮书记对如何搞好村庄建设提出了明确要求，强调：“从**实际情况看，要研究和把握三种大体类型：对近城郊的农村，可以用以城带乡的办法，通过宅基地的合理置换，用土地置换的升值来建设城郊型农民居住小区；对乡村工业比较发达的地方，可以用依厂建村的办法，按照乡村规划，由企业建基础设施，引导农民逐步集中居住到新村小区；对既不靠城市也不靠企业的，不能操之过急，首先要搞好规划，并着重抓好环境整治，加强公共服务设施建设，改善生产生活条件，逐步形成现代农村形态。”为更好地贯彻落实省委、省政府的要求，根据新农村建设的要求，并结合我市实际，从便于操作的角度出发，我市所编制的村庄建设规划，将村庄分为城中村、城郊村、纯农村三大类：一是城中村。城中村处于城市建成区，已不再具有农村的特征。对于这类村，要按照城市居住区设计规范的要求去规划建设，建筑的形式以多层、小高层、高层为主；要加快推进城中村的改造，尽快撤村建居，使之尽早融入城市。二是城郊村。处于城市建成区以外、城市规划控制区以内，不久即进入城市建成区，或将逐步融入城市。考虑到规划必须具有前瞻性，城郊村的建设规划应当符合城市总体规划的要求，但在操作中可适当兼顾过渡期的特点，重点把握好三点：一是先行启动基础设施配套建设；二是凡有条件的均按照城市居住小区的规范要求规划建设；三是对暂不具备条件进入新建居住小区的居民，继续冻结个人建房行为。三是纯农村。这类村庄既不在城中，也不在城镇边缘，占农村集居建设的绝大多数。对纯农村，要按照有利于改进农业生产方式、有利于改善农村生活方式、有利于集约利用土地的原则，认真调整、补充、完善已经编制好的村庄布局规划和村庄建设规划。