阿左旗旗农村牧区最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作会议上的讲话

旗政府副旗长陈君来

（2011年6月10日）

同志们：

这次会议的主要任务是以“以会代训”的形式，贯彻落实自治区、全盟农村牧区最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作会议精神，安排部署我旗工作。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，深刻认识农牧区最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作的重大意义

农牧区低保和扶贫开发是当前解决农村贫困问题的两项基本制度，“两项制度”的有效衔接，根本目的就是对没有发展能力的贫困人口做出制度安排，通过救助维持其基本生存；对具有发展能力的贫困人口给予新的政策支持，促进其脱贫致富，以形成低保维持生存、扶贫促进发展的新的扶贫开发工作格局。做好此项工作，对解决农牧区贫困人口的生存和发展问题具有十分重要的意义。

（一）实现“两项制度”有效衔接，是落实党的十七届五中全会精神、构建和谐社会的基本要求。保障农牧区贫困人口基本生活，提高他们的收入水平和自我发展能力，这是贯彻落实党的十七届五中全会精神、坚持以人为本的具体体现，也是保障和改善民生、构建和谐社会的必然要求。两项制度有效衔接是今年全旗扶贫开发的一项重点工作，各苏木

镇和旗直有关部门要统一思想、提高认识，进一步增强责任感和紧迫感，以对农牧民群众高度负责的态度，切实做好“两项制度”的有效衔接工作，不断提高农牧区贫困群众的收入和生活水平。

（二）实现“两项制度”有效衔接，是建立贫困瞄准机制、解决贫困人口生存和发展问题的现实需要。我旗农牧区贫困人口比例较大。推进“两项制度”有效衔接，就是要通过对贫困户进行全面摸底调查、建卡立档，客观真实地反映他们的生产生活状况，形成信息相对全面的农村牧区贫困人口基本情况数据库，分类实施生活保障和扶贫开发政策。特别是在国家惠农惠牧政策力度越来越大的情况下，农牧区扶贫工作的着眼点要更多转向提高贫困户的自我发展能力上。从这个意义上说，实现“两项制度”有效衔接是扶贫开发工作的一项重要内容，是巩固温饱、脱贫致富的基础性工作。

（三）实现“两项制度”有效衔接，是完善农村低保制度和扶贫开发政策体系的基础工作。目前，农村贫困人口可分为三种情况，即丧失劳动能力的纯低保对象，有劳动能力的扶贫对象，还有一部分有劳动能力的低保对象。无论是研究完善农牧区低保制度还是研究制订新十年扶贫规划、“十二五”扶贫政策等，都需要对全旗农村牧区贫困状况进行全面科学的研究。通过开展“两项制度”有效衔接工作，对上述三种贫困人口的规模、特点、分布、需求等进行详细的调查摸底，农村贫困户信息系统，可以为扶贫和民政部门建立和完善各项政策提供依据，也可以为教育、卫生、农牧业、水务等部

门提供一个通用的工作平台，各部门根据贫困人口状况实施分类扶持，提高政府扶贫资源的使用效能。

二、明确任务，扎实有序地推进两项制度有效衔接工作的正常开展

（一）明确责任，在目标上进行衔接。农牧区低保和扶贫开发都是解决农村贫困问题的重要措施，但各有侧重，目标任务不尽相同。农牧区低保主要着眼于维持生存，保障农村困难群众的基本生活；扶贫开发主要着眼于促进发展，通过扶持有劳动能力的贫困人口实现脱贫致富。低保的任务在于为困难群众基本生活提供基本生活保障，解决困难群众的生存问题；扶贫的责任在于对具有发展能力的贫困人口给予支持，通过扶持促进其脱贫致富。将两项制度有效衔接，主要目标任务是建立制度健全完善、政策衔接配套、标准科学合理、补助水平适度、资金筹集落实、管理规范有序、服务优质高效的农村低保和扶贫开发工作机制，为全旗实现2020年基本消除绝对贫困现象的目标奠定基础。