关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作

3号）

作者：未知发布日期：2007-4-9来源：国土资源部文件

国土资发[2004]133号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局）：

当前，各地正按照《国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》（国办发明电[2004]20号，以下简称《紧急通知》）的要求，抓紧组织开展各项工作，落实各项措施。治理整顿期间，各地必须严格执行《紧急通知》关于暂停涉及基本农田保护区调整的各类规划修改和暂停新批的县改市（区）和乡改镇涉及土地利用的各类规划修改的决定，同时结合治理整顿工作，对土地利用总体规划的实施情况进行一次系统评价，并结合当地实际开展规划修编前期调研工作。现将开展规划实施评价和修编前期调研工作有关事项通知如下：

一、开展规划实施评价和修编前期调研工作的目的和任务

（一）规划实施评价。现行的各级土地利用总体规划实施以来，对于加强土地宏观管理和实施土地用途管制、严格保护耕地特别是基本农田、促进土地集约合理利用发挥了重要作用。但在一些地方，不依规划办事，违反规划批地用地的现象仍然存在，擅自或变相修改规划的问题时有发生；有的规划在执行中反映出科学性和可操作性不强等问题。开展规划实施讦价，是为了全面分析规划实施效果，促进有关地方落实规划目标、任务和各项政策措施，同时通过总结正反两方面经验，提出改进规划工作的对策建议，作为修编规划和加强规划实施管理的基础和依据。规划实施评价是修编规划的前提。报国务院审批的省级和城市土地利用总体规划凡提出修编的，必须先对规划实施情况进行全面评估，报部审查同意后，才能开展规划修编工作。其他土地利用总体规划的修编，也要参照上述要求，建立规划实施评价制度。规划实施评价的主要任务包括：（1）规划的执行情况，包括规划目标以及主要用地指标、用地布局调整的实现程度，违反规划和调整、修

改规划的情况（包括案例数、面积、发生频率、原因等），规划项目和实施政策、措施的落实情况。（2）规划实施的效益，包括土地利用的经济效益、社会效益和生态效益，土地集约利用程度等应尽可能量化。（3）规划的社会影响，包括公众对规划的认知和接受程度。通过评价，提出改进规划编制和实施管理的对策建议，对是否修编规划提出明确意见并阐明其理由。

（二）规划修编前期调研。根据党中央、国务院领导对土地利用总体规划修编工作的指示要求，部已启动全国土地利用总体规划纲要修编前期调研工作。为了充分反映各地经济社会发展对土地利用的实际需求，合理确定规划目标和各项用地指标，统筹安排各类、各区域用地，提高全国规划纲要的科学性和可行性，并为下一步修编省级规划奠定基础，请各省（自治区、直辖市）配合全国规划纲要修编前期调研，同步开展省级规划修编前期调研工作。规划修编前期调研的基本任务，是在规划实施评价和对各类用地进行全面清理的基础上，深入分析社会经济发展的用地需要与土地供给能力，就合理确定土地利用战略以及完善自上而下的规划指标控制、分区用途管制和实施政策机制等提出意见和建议。各地可根据实际情况，有针对性地组织开展土地利用现状与潜力、耕地保护目标与对策、城镇化发展趋势及其用地需求、开发区（园区）建设用地问题及对策、农村居民点用地问题及对策、基础设施发展趋势及其用地需求、土地利用与区域协调发展、土地利用规划环境影响评价等方面的专题调研。

二、做好规划实施评价和修编前期调研工作的基本要求