邮政企业去行政化改革要循序渐进[五篇范文]

第一篇：邮政企业去行政化改革要循序渐进邮政企业去行政化改革要循序渐进

陈宏

2012-11-2010：58：40来源：国研网2012-11-1

2摘要：过去多年来，我国邮政业实行企业化市场经营与行业化管理相统一的模式，其弊端日益显露。2005年7月20日，国务院常务会议通过了我国邮政体制改革方案。邮政体制改革的方案为“一分开、两改革、四项措施”。“一分开”指邮政领域内的政企分开：“两改革”即改革邮政主业，改革邮政储蓄：“四项措施”则是指建立普遍服务机制、完善特殊服务机制、强化安全保障机制、改革价格形成机制。

邮政体制改革正在逐步深化。国家邮政局副局长王梅10月26日在接受中国政府网访谈时介绍，为完善省级以下邮政监管体制改革，将在市地一级设立357个邮政监管机构。同时，为避免误解，省级以下邮政企业将不再称“邮政局”。同一天，十一届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国邮政法〉的决定》。

邮政集团公司今后应不再使用“中国邮政”或“邮政局”等名称，“邮政”二字现在已不仅指中邮集团公司，各类快递公司也属于邮政行业，还有各地的邮政管理局。邮政集团公司对外应一律使用“中邮集团”称呼，实现彻底的政企职责分开，使“中邮集团”成为真正的企业。邮政普遍服务标识不能被“中邮集团”开展竞争性业务借用。

过去多年来，我国邮政业实行企业化市场经营与行业化管理相统一的模式，其弊端日益显露。2005年7月20日，国务院常务会议通过了我国邮政体制改革方案。邮政体制改革的方案为“一分开、两改革、四项措施”。“一分开”指邮

政领域内的政企分开；“两改革”即改革邮政主业，改革邮政储蓄；“四项措施”则是指建立普遍服务机制、完善特殊服务机制、强化安全保障机制、改革价格形成机制。

政企分开主要内容包括企业所有权与经营权的分开，政府国有资产所有者职能与行政职能的分开。政企分开是这个改革方案的核心，而政企、政资、政事三分开是邮政改革的总体目标，分业经营、监管独立是整个邮政改革的出路，完善省以下邮政监管体制，是邮政领域行政管理体制改革的方向和深化改革的重要步骤。邮政监管体系改革将促进邮政业与交通运输业融合，合理划分中央地方事权。要完善邮政普遍服务的四个机制，即保障实现机制、发展政策机制、亏损评价机制、横向管理机制。

我国所有企业不分大小和行政级别，在税法面前一律平等，“营改增”全面推行后该缴的均要缴纳，税后利润按产权规范自主分配和对国家分红。邮政企业由于具有普遍服务义务享有国家相应免税政策，今后应将此与普遍服务财政补贴一并等量齐观。要加快建立邮政普遍服务亏损评价体系，摸清邮政普遍服务成本，并将财政补贴预算与邮政普遍服务水平有效挂钩，加强邮政普遍服务补贴资金的使用监管，不断提高资金使用的效率与效果。

邮政体制改革后，省级以下邮政企业已经属于公司范畴。目前邮政集团公司仍为副部级央企，省级以下邮政监管体制建立后，为便于交通局邮政监管部门管理，地市邮政分公司应变为副处级，县区邮政分公司应变为副科级，并应逐步取消国企行政级别身份。当前，各市、县级邮政公司应从当地党委、政府设立的各类常设和非常设机构成员单位中退出，并应同时从“政务公开”、“局务公开”成员单位中退出，纳入“厂务公开”范畴；各级政府网站、门户网站、广播电视

台“政务公开”专栏不再链接邮政企业网址。邮政企业内部制订的“局风局规”等均不再使用“邮政局”、“局”称呼。