乡村规划工作实践探索

xx区规划局乡村科成立后，乡村规划工作编制与管理制度亟待建立，根据领导安排，本人承担了乡村规划工作编制与管理制度课题研究。目前该课题研究初步成果已完成，主要内容节选如下：

规划是发展理念、发展模式的集中体现，是最重要最基础的工作。无论是城市建设还是农村建设，规划、建设和管理这“三个轮子”缺一不可，其中，规划是龙头，是建设的纲领、管理的依据。

当前，我区正处于推进新型城镇化，构建新型城乡形态的关键时期，遇到了不少新情况新问题，迫切要求我们以改革创新的精神，加快转变规划编制思路，全面提升规划管理水平和服务意识。在这样的形势和要求下，加强镇村规划编制和管理服务，同步推进新农村建设，加快农村现代化进程，是我们规划工作者义不容辞的责任和义务。需要我们在以下具体工作抓好落实：

一、规划编制工作

（一）一般镇规划编制。xx区一般镇发展基础脆弱，数量多、规模小、差异大、发展滞后、特色缺失，而且面临构建“新型城乡形态”的创新性压力，虽历时多年编制了不少规划，但规划与管理脱节、与实施脱节、与发展脱节的问题一直没有得到彻底解决，xx区一般镇的规划急需创新编制模式，提高编制质量，增强规划的可操作性。

1、指导思想

（1）统筹性。一般镇规划编制将重点实现两个统筹，一是区域统筹，将城镇置于全区乃至更大的区域进行研究，协调和周边区域的关系，重点考虑在产业、交通、生态环境保护等各个方面实现区域融合和协调发展。二是实现城乡统筹，规划将突破城乡界线，把整个镇域当成一个整体，通盘考虑，整体性规划。

（2）研究性。一般镇规划重点解决城镇产业提升、整体定位、发展方向、发展模式，空间总体结构等重大方针问题，是涉及空间、经济、生态环境乃至社会文化等宏观方面。总体规划层面深入结合该镇特点，重点开展交通、公共服务、市政基础设施等规划研究，具体落实到法定规划层面。

（3）可实施性。规划编制要符合城镇总体发展定位，也服务于政府的决策。规划除了在整体上体现指导性，还将产业布局、镇村体系、配套支撑等动态的落实于空间上，形成完整的镇村结构体系，完善的产业发展模式，明确的空间用地布局，特色鲜明的城镇空间形态，增强规划的可操作性。

2、编制类型

目前，xx区共有8个一般镇，在对原城镇总体规划评估的基础上，根据城镇区位条件、现状概况、发展定位和未来需求，将8镇编制类型分为三类：

（1）完善提升类。原城镇总体规划未发生结构性变化，经评估后可继续指导地区发展建设的，或近期刚完成总规修编，通过规委会评审的一般镇，可结合要求更新总规数据图形，将基本内容梳理后上报。本类一般镇主要包括：木兰镇、龙桥镇。其中木兰镇已完成总规修编，经规委会、市局审查通过，建议梳理完善后备案；龙桥已完成总规修编，经规委会审议通过，建议按规委会意见修改完善，主要包括：着重梳理内外交通体系，落实毗河水生态资源的保护、利用和打造，构建全域镇村发展体系。目前，鉴于现状城镇建设形态差、布局乱、发展无序、特色不明，建议通过控规优化暨城市设计的方法解决形态和空间问题。

（2）修改类：原城镇总体规划经评估已发生重大调整、难以全面指导地区发展的，应适当开展对规划基本内容的修编完善后上报，修编方案纳入附件，并进行必要说明。本类一般镇主要包括：斑竹镇、泰兴镇、清流镇。其中斑竹园、泰兴镇已委托市规划院、重大规划院进行总体修改方案编制；清流镇待xx物流副中心选址落户，相关政策指标落地后启动编制。