新农村建设村级土地利用规划研究进展-word版

摘要。新农村建设促进了村级土地利用规划的开展。该文分析了村级土地利用规划的内涵，论述了国内村级土地利用规划的研究现状，指出目前村级土地利用规划编制存在缺乏理论研究、规划内容不统

一、规划基础资料不足及缺少规划实施后评价等问题。小尺度研究将成为土地利用规划研究的总体趋势，未来应加大试点村的规划编制，深化村级土地利用规划的空间布局优化，推进村级土地利用规划理论体系和实践方法的完善和成熟，促成国家制定统一的规划规程。

关键词：新农村；村级；土地利用规划；研究进展

一、引言

2005年党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。2006年中央“一号文件”专门提出了要在科学规划的指导下进行新农村建设。为此许多学者针对新农村建设中的不同方面进行了研究，主要有新农村建设的模式研究、对策研究、难点研究、法制研究等。当前，我国各地正在积极开展新农村建设，处在农村土地利用结构和布局再调整的关键阶段。

农村土地是发展现代农业的主要载体，也是社会主义新农村建设的重要场地。开展村级土地利用规划是发展地方多功能现代农业的技术依托。土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。我国村级土地利用规划研究处于起步阶段，目前并没有明确的概念界定，笔者认为村级土地利用规划是指在一定时期和一定的村域范围内，根据规划村的自然条件和社会经济条件，并依据乡级土地利用规划来确定本村的居民点布局、土地利用结构布局、土地利用分区、基本农田保护区划定、农用地内部规划设计、村庄调整与布局及村级交通运输水利设施的配臵与设计等，并进行土地利用综合平衡核算和规划实施预测，提出保障规划实施的措施，其最终目的是提高村级土地集约利用程度和土地利用效率，改善农村面貌，增加农业产量和提高农民收入。

村级土地利用规划有助于落实乡镇级土地利用规划各项控制指

标，并可在空间上加以布局，有助于根据土地管理法的要求确定每块土地的用途并实施管制，有助于完善国家土地调查制度、土地评价制度、土地统计制度、土地管理系统和土地利用动态监测系统。开展村级土地利用规划是确保新农村建设、落实土地用途管制措施、满足国家坚守12亿公顷耕地红线技术的需求，是落实国家及国土资源部中长期科学和技术发展纲要的需要，对落实土地管理政策、优化用地结构和布局以及推进新农村建设和促进城乡统筹发展具有重要意义。本文对我国村级土地利用规划研究进行总结，以期为新农村建设和新一轮土地利用规划修编提供参考。

二、国内研究现状及存在的问题