在全市出口退税政策调整发布会上的讲话

（二○○六年九月二十日）

一、充分认识这次出口退税政策调整的重要意义。

第一，出口退税及其税率调整是当前国家宏观调控的重要组成部分。

去年和今年上半年，国家通过采取一系列的宏观调控措施后，投资正在降温，消费起色不大，而出口增速却异常迅猛。

据有关统计数据显示，1至8月份，我国城镇固定资产投资52594亿元，比去年同期增长29.1%，其中房地产开发完成投资11063亿元，增长24.0%，均有不同幅度的减慢。更引人注目的是，8月份固定资产投资增长21.5%，较7月回落5.9个百分点。8月份人民币贷款增加1875亿元，同比少增22亿元。而从消费来看，8月份进口同比增长只有24%，远低于出口增速。

与上述相反的是，8月外贸出口增长重新反弹，达到同比增长33%，贸易顺差达到188亿美元的单月历史新高。

目前，国家宏观调控主要的行政措施已经基本到位（包括控制土地供给、市场准入、利率调整、清理违规在建项目及反腐败），调控效果可能在未来几个月继续显现。但发改委等继续出台强烈紧缩政策的可能性大为降低。针对这一现状，国家对出口退税政策进行了调整，旨在通过降低出口退税率压缩产能，控制投资。

第二，这次调整是国家运用税收杠杆作用进行资源配置。

新的出口退税机制本着“适度、稳妥、可行”的原则，区别不同产品调整退税率，这更加突出了退税率结构性调整的特点。对国家鼓励出口的产品调高、不降或少降出口退税率，对一般性出口产品退税率适当降低，形成了出口退税率随着出口货物加工程度的深浅而变化的退税率机制。这种新的退税率执行的结果会导致国家鼓励扶持的出口产品量的上升，而一般性出口产品及国家限制出口的产品量的下降，有利于促进我国出口产品结构的优化。

从具体来看，目前，我国出口的产品多是一些高耗能、高污染、低附加值的产品。而此次出口退税税率调整涉及纺织、钢铁、轻工、冶金、机械等多个行业。从调整的对象看，新政降低了纺织品、家具、塑料、打火机等传统劳动密集型行业的退税率，主要是调整一些国家不鼓励出口的产品，比如一些高污染高耗能的产品和一些低附加值的产品，而对重大技术装备、it产品和生物医药等技术密集行业的退税率则进行了提高。可见，国家政策调整的用意是优化出口产品结构，促进外贸转型，减少贸易顺差。

以纺织品为例，由于我国产品极具竞争力，短期内不会受到影响，反而可能会抬高全球纺织品价格，但长期一定会影响国内纺织业。据有专家测算，估计我国今年纺织行业全年利润约770亿—780亿元，从9月开始退税率下调2个百分点，那么今年将使纺织行业减少利润总额的1.5%左右。为此，纺织品退税率下调2个百分点，一些从事出口的低附加值企业将选择退出。

第三，促进外贸经营战略的调整，减少贸易磨擦。

长期以来我国产品在国际市场能够抢占市场，主要靠低价竞争，而在低价格水准下，企业还能够保证利润，主要是由于三点：一是我国低廉的劳动力价格，目前中国大陆廉价劳动力的工资几乎只能维持劳工本身最低生活水准。二是社会长远利益损耗，如环境、资源、社会保障等。三是依赖出口退税实现利润。改革开放以来，我国出口的很大一部分都是低技术含量、低附加值的产品，但是在高额退税率的支撑下，出口贸易在过去20年左右内成为中国经济增长的亮点之一。中国政府也视外贸为拉动中国经济快跑的一架马车，从政策上给予种种优惠，这使我国外贸出口在世界的排名持续攀升。但这次出口退税率的调整降多升少，将直接提高我国出口产品的成本，影响我国出口产品的竞争力，降低出口增长率，从而减少贸易磨擦。

第四，为人民币升值“减压”。