罗洪乡财政惠农补贴调研报告

邹平安

财政惠农补贴是一种转移性支出。从政府角度看，支付是无偿的；从领取补贴者角度看，意味着实际收入的增加，经济状况较之前有所改善。

财政补贴纵欲相对价格的变动联系在一起，它具有改变变资源配置结构、供给结构、需求结构的影响。

从补贴的主体划分，财政补贴分为中央财政补贴和地方财政补贴。

财政补贴是在特定的条件下，为了发展社会主义经济和保障劳动者的福利而采取的一项财政措施。它具有双重作用：一方面，财政补贴是国家调节国民经济和社会生活的重要杠杆。另一方面，补贴范围过广，项目过多不能超越国家财力所能，就会成为国家财政的沉重负担，影响经济建设规模，阻滞经济发展速度。

近来，笔者对罗洪乡财政补贴进行了一次调查，基本了解了本乡财政补贴情况。现在将调查情况报告如下：

一总体形势

财政体制改革以来，全乡财政补贴管理体系逐步规范和完善，有效保障了受补农民的权益。1

2009年，我乡补贴已达到：中稻良种补贴22万元，种粮直接补贴21万元，对种粮农民农资综合直接补贴112万元，退耕还林粮食补贴86万元，能繁母猪补助5万元，五保户分散供养6万元，农村低保24万元，家电下乡补贴4万元。由于财政体制改革的积极影响和中央财政补贴的力度加大，补贴结构来发生变化，主要表现在：

一是全乡补贴项目不断增加。2004以来，全乡全乡补贴项目总体呈现逐年增加的良好态势。其中，2004年、2005年、200

6、200

7、2008年分别2个、10个、20个、35个、45个项目，2009年可估计要突破50个。

二是同一项目补贴金额也不断增加。由于财政体制保障和国家惠农政策的不断深入，同一项目补贴金额也不断增加，对种粮农民农资综合直接补贴2005年每亩14.1元，2006年每亩元，2007年每亩元2009年每亩元，能繁母猪补贴2007年每条50元，2008年每条100元。

三是不断完善发放手续，增加透明度，全部用“一卡通”发放，减少了卡扣现象。

四是扶持成效显显著。财政补贴农业已成为农村经济发展的有效途径。

二、问题不容忽视

财政补贴政策出台以来，我乡虽然得到了很大成绩但，补贴支农政策经过多年的演变、调整和发展，财政支持

“三农”政策框架体系已经显现。但当前财政补贴支农政策还存在以下问题：

一是财政补贴支农总量偏小，稳定增长机制尚未形成。与发达国家比，目前我国财政补贴支农水平不高，补贴总量根本达发国家的水平，并且近几年，财政用于“三农”的财政补贴数量虽不断增加，但年度间不均衡，特别是一些地方财政补贴支农投入不足。

二是各地方补贴标准和办法混乱。（1）不与当期播种面积和价格挂钩，即不管市场上粮价的高低，不管当期是否种粮都按前几期的计税面积或者计税常产给予农民补贴，这种补贴实质上就是固定补贴；（2）与当期实际播种面积挂钩，即按农民实际种粮面积，向农民兑付粮食直接补贴。这种形式属于与面积挂钩而不与价格挂钩的半挂钩补贴。

三是补贴方式及结构不尽合理。主要表现在。（1）对农业直接补贴政策目标的短期化。（2）补贴重点欠明确，如每亩10元的油菜良种补贴力度不够。

四是虽然通过“一卡通”发放，有个别村还存在卡扣的的问题。通过调查了解，巴油村由于卡扣退耕还林款用于修建公路引起部分群上访，造成了不良影响。

五是按农业税计面积进行种粮补贴与实际面积不一至，有待于调整。

三几点建议