对行政复议委员会组织形式的探索与实践

一、加强对行政复议委员会组织形式的研究与探索

提高行政复议的公信力，是发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用的根本途径。为此，我们一直在探索提高行政复议公信力的方法。2004年，我们在逐步完善合议、听证制度的同时，建立了行政复议专家咨询制度。对案情重大、疑难复杂和争议较大的案件，召开专家咨询会议，聘请法律方面的专家学者对案件进行研究并提出法律咨询意见，法制办根据专家咨询意见起草行政复议决定书报市政府领导审批。这一制度实行几年来，行政复议案件审理质量明显提高，也使行政复议当事人对行政复议制度更加信服。中办发［2006］27号文件下发和全国行政复议工作座谈会召开后，我们认真学习研究了各国尤其是韩国行政复议组织形式，多次召开由行政复议人员、专家学者、法官和当事人参加的行政复议委员会组织形式研讨会，形成了我市行政复议委员会试点的基本思路，并进行了试运行。通过研究与实践，我们感到，开展行政复议委员会的试点工作是非常必要的。第一，行政复议委员会是吸收社会人士参与办案的组织形式，可以通过形式正义和程序正义来保障实体正义，更能够取信于民，引导群众以合法、理性的方式表达利益诉求，更好地发挥行政复议化解行政争议、解决社会矛盾的主渠道作用；第二，在行政复议委员会组织形式下的行政复议决定，是由法律专家为主的案件议决会议在充分讨论后，经委员平等行使表决权作出的，改变了以往领导审批式的行政决策方式，充分体现了民主、科学、依法决策的要求，符合政府改革的方向；第三，行政复议委员会的组织形式更符合行政复议自身特点的客观要求，将行政复议案件的调查权与议决权相分离，既发挥了行政复议机构的作用，体现法律审查工作专业化特征，又保证了行政复议决定的公正性。

二、市政府行政复议委员会的组织形式与职能配置

在经过了一段时间探索之后，我市政府于今年7月成立了市政府行政复议委员会。为了使行政复议更加具有公正性，使行政复议委员会发挥实体功能，而不只是咨询机构，我们将行政复议委员会设定为直接对政府主要领导负责的行政复议案件议决机构，经市政府授权审查议决市政府受理的行政复议案件。市政府行政复议委员会下设行政复议办公室作为委员会办事机构，具体办理行政复议委员会案件议决事项。办公室设在市政府法制办，设主任1名，由市政府法制办主任兼任。行政复议办公室日常工作由法制办负责，主要包括：受理行政复议申请；调查案件的基本事实，定期向委员会提报需要议决的行政复议案件调查和初审报告，具体办理行政复议委员会议决事项；主持行政复议调解工作；以及检查指导、办理市政府行政应诉、应议案件、开展调查研究等其他工作。我们将原法制办行政复议应诉处分设成行政复议案件调查处和立案应诉与指导处两个业务处作为行政复议办公室具体工作机构承办行政复议具体事项，由市政府法制办统一管理。立案应诉与指导处还对外挂市行政复议受理办公室的牌子，在受理市政府办理的行政复议案件的同时，接收转送全市范围内的行政复议申请，以解决群众申请行政复议不方便、一些行政复议机关有案不受的问题。

三、行政复议委员会的人员组成