土地利用总体规划中的xx理论研究

摘要：从xx理论的概念入手，结合土地利用总体规划的性质特征阐述xx理论在土地利用规划中的内涵。重点探讨规划中xx的内容及弹性理论的应用，并给出相应的实例应用分析。研究结论：土地利用总体规划必须在保持一定刚性的前提下，具有适度xx，以增强规划的科学性和可操作性。

关键词：土地利用；总体规划；xx理论；应用分析

1引言

土地利用总体规划作为国家宏观调控土地利用的一个重要工具，其完善与发展受到了国家、政府以及学术界的广泛重视。在当前第三轮土地利用总体规划编制的背景下，对土地利用总体规划中的xx理论研究具有较强的现实意义。

第一轮规划（1987-2000）是在计划经济背景下开展，指导思想是“以需求引导供给”，第二轮规划（1997-2010）指导思想是“以供给引导和控制需求”，采取“指标控制被地类分区相结合”的模式[1]。通过上两轮土地利用规划的实践，我国土地利用规划在指导实践中存在着明显的不足。其原因在于我国的土地利用规划在一种确定性的规划思想指导下，用计划经济时代的刚性方式进行，导致规划约束过大，缺乏灵活性，难以保证规划方案最优，并不符合社会经济发展，也不足以实现土地利用总体规划的宏观调控作用。本文着眼于对土地利用规划理论的研究，运用弹性理论来补充和完善上两轮土地利用总体规划中的不足，从而使土地利用规划能够更好地指导实践，更具科学性和可操作性。

2土地利用总体规划中的弹性理论概述

2.1弹性理论的概念

弹性一般指事物围绕其固有的基准，在保持其本质特征前提下的可变化性。变化幅度大，表明其弹性较强，反之，则表明弹性较小。土地利用总体规划的弹性主要指在确保土地利用总体规划应有功能的前提条件下，规划编制和实施管理的灵活性、可调整性和应变能力

[2]。

2.2在目前土地利用规划理论研究中，王万茂先生认为，土地利用总体规划具有政策性、整体性、兼容性、折中性、动态性；韩桐魁、董德显先生认为，土地利用总体规划具有整体性、长期性、战略性、控制性；欧名豪教授认为土地利用规划应体现整体性、层次性、确定性、法规性、开放性、共同性。

3.1构建富有xx的规划体系

规划体系总体上要求上级规划应比下级规划更为原则、宏观，指标结构应更为精练，为下一级规划留有进一步细化的弹性空间。结合目前的情况，构建弹性的规划体系可以从以下几方面着手：其

一、全国和省级土地利用总体规划属于宏观控制规划，县、乡土地利用总体规划属于实施性规划。而我国当前规划体系中国家、省、市、县、乡各级的控制指标和口径基本相同，这样规划的意义不大。因此，土地利用总体规划的制定可根据各自的相应级别，对土地的控制指标和口径采取灵活而适度的调整；其

二、县、乡级规划是规划体系中实施环节，也是最熟悉规划区域实际情况的，应该给予充分的空间去发挥；其

三、中心城市的土地利用总体规划应当加强。中心城市对整个城市社会经济的发展起着至关重要的作用，是带动一个相当大区域经济发展的原动力。对于城市城乡结合部的用地规划，在市级规划中统一编制、管理和协调，更有利于控制城市发展边界，就不需单独编制相应的区、乡镇规划。

3.2提高规划目标以及规划指标分配的xx