贯彻落实土地利用总体规划纲要 严金明

第一篇：贯彻落实土地利用总体规划纲要严金明访谈主题：贯彻落实土地利用总体规划纲要访谈时间：11月26日14：00—15：00

访谈嘉宾：严金明，中国人民大学公共管理学院，土地管理系教授主办：国土资源部门户网站资源网[主持人]

大家好，欢迎关注国土资源部门户网站、资源网在线访谈。经过长达数年的研究论证修改，《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《纲要》）由国务院发布实施。《纲要》规划期内全国耕地保有量2010年和2020年分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。《纲要》对我国规划期内统筹协调土地利用，保障和促进科学发展，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力，作出了十分精心和科学合理的安排和部署，进一步明确了规划期内土地利用管理的目标和任务。

为了让更多的人了解土地利用总体规划的重要性，全面理解《纲要》要点，推动《纲要》的贯彻落实，我们邀请到了中国人民大学公共管理学院，土地管理系严金明教授，欢迎您严教授，这一次他将对“贯彻落实土地利用总体规划”进行解读，并回答网民提出的热点问题。（2008-11-2613：58）

[主持人]

这里有一个网友问到土地利用总体规划对大多数非土地专业的网友而言比较陌生，请你给我们介绍一下土地利用总体规划的工作内容以及在我国土地管理工作中的作用。（2008-11-2613：59）

[严金明]

广大网民下午好，非常高兴有机会来到国土资源部的门户网站和资源网，跟大家谈谈我对于全国总体规划纲要以及土地利用规划修编的一些看法。刚才一个网友提出来的问题关于对土地利用总体规划工作的内容，以及在我国土地管理工作中的作用。我们大家都知道规划是对客观事物和现象未来的发展进行超前性的调配和安排。土地利用总体规划是在一定的区域内，根据当地的自然和社会经济条件，以及国民经济发展的要求，协调土地总供给与总需求，确定调整土地利用机构和布局的宏观的战略措施，土地利用总体规划的核心是确定和调整土地利用结构和用地布局，土地利用总体规划的实质是有限的资源，在部门间的合理配置，土地资源部门间的分配，这里有五个要素：一个是土地的数量；第二个是质量；第三个时间；第四是个空间；第五个是用途。具体的来说要借助土地的优化加以实现，因此土地利用结构调整和布局是土地规划的核心的内容。

土地资源是一种数量有限的自然资源，社会发展对于经济发展的增长与稀缺性之间的不协调性历来是土地利用总体规划所研究的一个永恒的主题，土地管理的核心问题，即土地的合理规划与利用，土地合理规划是土地规划体系中的重要组成部分，它是土地利用和管理的龙头，在我国土地管理事务中具有及其重要的作用。编制土地管理规划是各级人民政府的一项紧迫的任务，《土地管理法》第17条明确规定，各级政府依照政府和发展规划，国土整治和资源环境保护的要求，土地供应能力和环境建设的需求，组织编制土地总体规划。

这为编制土地总体规划提供法律依据，编制土地总体规划对有效的开发和利用，整治和保护土地资源，以适用我国经济社会的发展具有十分重要的意义。具体到本人的规划，其作用主要是落实国家严格土地管理，运用土地政策参与宏观调控的要求，统筹各地用地，促进经济社会发展，立足区域城镇和新农村建设的要求，以土地资源集约节约利用，确保经济社会的可持续发展，缓解土地资源面临的各种矛盾，落实规划区的耕地，基本农田，新增建设用地，和开发复垦总体布局和指标，确定区域用地的规模和范围，这里我说的可能比较长。因为是开头，主要是工作内容以及工作中的作用来说。（2008-11-2613：59）

[主持人]