市县乡三级土地利用总体规划的特点

土地利用总体规划确立了国家、省、市、县、乡五级规划体系。国家和省级规划是突出反映国家和省域行政范围土地利用的战略性、政策性规划，市、县级规划以结构性规划为主，乡镇级规划是实施性规划。

一、规划作用。

市、县级规划属于区域规划的范畴。具有规划指导作用，政策、规划目标、区域结构性布局框架等内容是下一级规划的编制依据，是土地审批和监管的依据，有关土地用途安排、重大项目安排可以通过该层次规划确定下来。

乡级规划是政府进行农用地转用的直接依据，即所有的土地使用者应该依据乡级规划确定的土地用途使用土地，同时也是政府组织具体土地利用项目实施的依据。

二、规划内容。

市级规划解决整个区域结构性问题，重点关注区域的协调发展，规划包括以下重点内容：一是城镇发展格局。二是建立区域核心生态网络体系，形成区域基本生态屏障。三是布局具有区域意义的交通、水利、能源等基础设施建设。四是确定基本农田集中保护和重点建设的区域。五是制定土地整治的布局方案等。市级规划通过划定土地利用功能区，表达区域土地利用调控政策。

县级规划要对各类用地布局进行总体安排，包括落实上级规划确定的基础性生态用地的规模和布局、划定基本农田保护区、城乡建设用地布局安排、市级以上重大交通水利项目的落实、县域交通水利项目安排、县域一般农用地、园地、林地、牧草地的布局安排。在全县域范围按照主导用途进行土地用途分区。

乡级规划的内容主要包括两部分。一部分是市、县规划中已经确定的用地的落实，如基本农田、城镇工矿用地布局、交通水利等基础设施用地、生态安全用地等；另一部分是在县级规划编制阶段，不可能完全协调安排好的用地，如村庄发展、农村道路、设施农业、土地整治项目等，基本农田保护区的落实也要在乡级规划编制阶段最终落位。

三、规划层级的衔接。

规划层级之间的衔接主要包括指标和空间布局两方面，一是通过自上而下分解下达主要用地指标，实现上级规划对下级规划的控制，二是主要用地布局安排要衔接一致。市县级规划通过确定下一级规划的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地、新增建设用地占用耕地等主要用地指标，实现层级之间主要指标的衔接。

布局的衔接原则，一是上级规划布局明确落位的用地安排，在下一级规划中要严格落实；二是上一级规划不做明确、具体安排的用地，在下一级规划中安排，但用地安排以上一级规划为指导，不能与上一级规划相冲突。

第二篇：ＸＸ乡土地利用总体规划ＸＸ乡土地利用总体规划（1997-----2010）

第一部分土地利用规划文本

第一章总则

第一条根据《中华人民共和国土地管理法》第十五条和中发[1997]11号文《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》的精神编制本规划。

第二条实现耕地总量动态平衡是本次规划的总目标，围绕这一总目标应做到：

1、耕地总量只能增加，不能减少，并努力做到耕地质量逐步提高；

2、农业用地得到有效保护和综合整治；

3、非农业建设用地得到有效控制，城乡居民点用地总规模逐步缩小；

4、土地整理全面展开，土地后备资源得以适度开发，实现对耕地占补平衡有余；

5、优化土地利用结构和布局，提高土地利用率和产出率，提高粮食单产水平；

第三条为贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，贯彻耕地总量动态平衡的要求，本规划遵循以下原则：

1、保护耕地，优先保证农业用地；

2、以供给制约和引导需求，统筹安排各业用地；

3、坚持占用耕地与整理、开发、复垦挂钩；

4、体现用途管制，注重规划的操作性；

5、严格依照商丘市睢阳区土地利用总体规划的指标编制。