“省管县”我国地方行政体制改革的趋势

庞明礼

[摘要]随着经济和社会的发展，“市管县”体制已越来越明显地呈现出其各种弊端，与此同时，“省管县”模式日益受到社会各界的关注，并在不少地方开始试行。本文在对“市管县”体制的由来与问题进行梳理的基础上，综合分析目前所进行的“扩权强县”、“县财省管的尝试，探寻其理论支撑和可能衍生的问题，从而为我国地方行政体制改革理清思路。

[关键词]市管县;省管县;地方政府;行政体制改革

我国《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确提出要“理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”。而此前的《国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中也提到“有条件的地方可加快推进‘省直管县’财政管理体制改革”。虽然这仅仅是对我国省以下财政体制改革的表述和尝试，但“省管县”的话题还是激起了人们对我国行政区划和行政体制改革探讨的强烈兴趣。人大代表、政府官员和学者呼吁尽快实施“省管县”模式以扭转目前“市刮县”、“市压县”的不利局面。事实上，2002年以来浙江、湖北、河南、山东、福建等省份先后根据本省的具体情况，将一部分归属于地级市的经济管理权和社会管理权直接赋予经济强县，并在财政体制上实行“县财省管”。这些“强县扩权”的破蛹之举对我国稳定了多年的地方行政体制形成了强烈的冲击。然而，这种“省管县”的模式真的会成为我国行政体制改革的趋势吗。笔者以为，我们只有全面、客观地评判与“省管县”相关的各种要素，包括省、市、县关系的历史渊源、现行“市管县”体制存在的问题，并在此基础上论证其可行性，才能真正辩明“省管县”对我国行政体制改革的适用性问题。

一、“市管县”体制的由来