关于我市计划生育村为主工作情况的调研报告

市政协教科文卫体委员会

4月23日，市政协教科文卫体委员会组织部分委员，在副主席陶承德的带领下，对我市计划生育“村为主”工作情况进行调研。副市长刘正田应邀参加调研。委员们实地察看了大通镇计生服务所和铜城镇建华村计生服务室等7个镇所、村室建设情况，并召开由部分镇、村干部参加的座谈会，委员们就如何加强“村为主”工作提出了意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、我市“村为主”工作已取得初步成效

我市自2006年推行计划生育“村为主”工作以来，不断完善工作机制，收到了一定效果，我市计划生育工作排在在全省一类县（市、区）市前列。

1.配齐计生队伍，为“村为主”工作提供组织保障。各村成立了计生办，明确村书记兼任计生办主任，村“两委”其他成员和计生专干为成员。同时按照3000人以下不少于1人、3000-5000人不少于2人、5000人以上不少于3人的要求，基本配齐了村级计生女专干。村民小组还配备了计生信息员，延伸了网底工程。

2.建设村服务室，为“村为主”工作提供场地保障。5年来，市财政对每村补贴1万元、累计投入200多万元用于标准化村室建设，目前，大部分村室有2间、40平方米以上的计生办公室、服务室，还有人口学校，为村级计生经常性开展活动提供了场地保障。

3.建立各项制度，为“村为主”工作提供机制保障。近年来，我市根据工作需要，先后出台了加强“村为主”工作机制的一系列文件，指导、促进和保障了“村为主”工作的开展。

4.实行定期考核，为“村为主”工作提供责任保障。为了促进“村为主”落实，市计生委加强对村级计生工作的督查、指导，各镇

（街道）通过实行“月积分、季考核”和严格落实奖惩兑现、责任追究制度，推动了村级计生工作的开展。

二、“村为主”工作中存在的问题

1、责任落实不够到位。一方面，有的村“两委”班子成员计生工作责任意识不强，许多村计生工作责任主要还在村书记和计生专干身上，村“两委”其他成员有依赖性，工作不主动，没有真正发挥联系包组的作用，计生工作仍然存在着“市急、镇热、村冷”的现象。另一方面，“镇负责”工作没有完全落实到位，主要表现为：一是少数村专干没有配备到位。另外，由于报酬偏低，计生信息员积极性难调动。二是包村镇干对村级计生工作未真正起到督促、帮助作用。三是对村级计生工作督查、指导不力，考核不严，奖惩兑现不及时，起不到警示和教育作用。四是多数镇（街道）未实行计生奖励工资，积极性和主观能动性没有充分调动起来。

2.村级自身投入不足。目前，村级经济基础还不够强，部分经济条件差的村，孕检、四项手术、流动人口管理等工作经费不足，影响了“村为主”工作的开展。

3.村干存在后顾之忧。镇干部是铁饭碗，村干部是泥饭碗。计生工作容易得罪人，大部分村干部尤其是计生专干怕在换届中丢选票，不敢大胆工作。

4、计生工作难度加大。由于流动人口数量越来越大，各种押金被取消，出现了孕检难、流动人口管理难、早婚早育控制难等问题，一些地方对此束手无策，缺乏有效管理手段。

5.奖惩制度难以实施。我市规定，村干在任职期间受到党纪、政纪处分的，不能参加下届村“两委”选举，使镇党委、政府在对村干计生工作不力处理时有顾虑。

三、进一步推进“村为主”工作的意见和建议

1.完善工作机制。建议尽快出台有关加强计划生育工作“村为主”工作机制建设的实施意见。进一步健全完善“村为主”保障机制、工作机制、奖惩机制，从制度入手，深入推进“村为主”工作。