浅谈农村警务的建立

胡锦涛总书记在党的《十七大政治报告》[2]中明确指出：要大力加强城乡社区警务工作。农村警务建设是新的时期公安机关警务运行机制改革的重要方面，是新形势下提升基层公安工作质量的有效举措。党的十七大为我们现代农村警务建设指明了方向。

[3]机制一词最早源于希腊文。原指机器和动作原理。生物学和医学在研究一种生物的功能（例如光合作用或肌肉收缩）时，常说分析它的机制。机制这个概念用以表示有机体内发生生理或病理变化时，各器官之间相互联系、作用和调节的方式。人们后来将机制一词引入经济学的研究，用经济机制一词来表示一定经济肌体内各构成要素之间相互联系和作用的关系及其功能。

警务建设机制与经济体制一样，表示一定警务建设肌体内各构成要素之间相互联系和作用的关系及其功能。在警务建设机制中以建设为中心，从法律、法规的制定到执法，各个具体的环节都是围绕着警务建设这个中心。

在实际中不能从字面上去理解警务建设机制的含义，而其根本在于从一种无到有，再到运行的过程，达到服务于社会的目的。随着社会的不断进步，警务建设机制不断在探索中完善，然而推出了社区警务与农村警务两种不同空间的警务建设模式。

警务建设从两个大的方面来说，它包括了社区警务和农村警务。2006年，公安机关全面推进“三基”工程建设，深入实施社区和农村警务战略，积极建立与新型社区管理体制、社会主义新农村建设相适应的社区、农村警务机制。同样农村警务机制也是各个有关农村警务的有效整合。农村幅员辽阔，村落分散，有众多的行政村。管理这众多的行政村，在经验的牵引下发现了建立农村警务室这行之有效的方法。当前，我国各地已建立农村警务室11.6万多个，是一个庞大的警务工作室群，如何来建设这麽多的农村警务室是农村警务建设的重点，是所有农村警务建设工作的核心。围绕着这个核心，农村警务建设达到了一个新起点，真正的做到了从无到有，再到运行的过程。

我国是一个农业大国，农村人口占了总人口的绝大部分，同样也拥有需多的农村行政区域，有人说：农民富则国富。那么，会不会有农村治安好则国家治安好这样的说法呢。答案肯定是“不”。从发案率来说，目前城市发案率高于农村发案率，但是从各方面来分析，农村存在一个潜在的危险，它的原因包括：农村人口众多；文化素质低下；受不良文化的影响等等。在建立社区警务的时候建立农村警务刻不容缓，借鉴城市警务运行模式，建立、加强、完善农村警务。而公安派出所作为公安机构的基层单位，在警务机制运行当中起着关键的作用，它最为接近广大的人民群众，在不同的时空，因地制宜积极探索建立符合当地实际的派出所警务工作机制，确保农村警务工作发挥最大效能。加强农村警务建设，从源头上预防和减少案件、事件发生，不仅是加强公安的基层基础工程，也是建设新农村、构建和谐社

会、巩固基层政权的基础工程。对当前农村警务建设的认识是一项重要的工作：