全省文明执法大会总结石首发言

石首市人口和计划生育局

（2010年8月25日）

开展人口计生系统文明执法专项活动以来，我市迅速层层宣传动员，扎实开展清理清查，严格边查边改措施，确保了专项活动取得明显成效。我们的主要作法是：

一、层层宣传动员，狠抓教育培训，着力强化系统人员文明执法意识

（一）及早动员部署。4月29日全国人口计生系统文明执法专项活动电视电话会议刚结束，石首市委副书记涂勤学当即主持召开了全体与会人员参加的全市人口和计划生育文明执法活动专项工作部署会议，提出了强化依法行政意识、规范行政执法行为、严格行政执法主体和工作流程等要求。5月21日，副市长周小清又主持召开全市人口计生系统专题会议，在组织集体学习《实施方案》的基础上，对抓紧抓实文明执法专项活动再次作了具体部署，明确提出了“依法行政不侵权、优质服务不失信、廉洁爱民不谋私、行风评议争先进”的目标。

（二）狠抓教育培训。一是开展专题培训。4月29日，我们组织全体机关干部、各行政执法人员参加了文明执法专题学习会议，邀请市人民法院行政庭法官和局聘请的法律顾问，就进一步规范人口和计划生育行政执法活动，结合具体案例作专题讲座。

1二是定期专题辅导。今年来，我们邀请市法制办分两批，结合贯彻落实《行政许可法》等行政法规，对全市人口计生系统进行依法行政专题辅导。三是坚持“以会代训”。我们充分利用市、镇两级计生月例会，结合计划生育证件、证明办理和违法生育与“两非”案件查处工作，进一步开展了文明执法培训活动。今年来，我们已举办各类培训班3期。

（三）强化组织领导。我们及时成立了局长任组长、各党组成员任副组长、各科室站队负责人为组员的领导小组，并专门抽调了3名同志具体负责文明执法活动日常事务，相继开展了文明执法培训、实施方案制定、征求各方意见、问题整理归类和边查边改等4个专项督查活动，确保各项工作部署全面落实到位。

二、广泛征求意见，深入查找问题，认真分析制约文明执法症结所在

（一）开展问卷调查。结合人口计生系统政风行风评议活动，扎实开展了“请农民兄弟姐妹评计生”调查问卷活动，用全员人口信息系统随机抽样方式，向1200名已婚育龄妇女发放调查问卷，共回收调查问卷1089份；结合我市企业评机关、群众评科长、社会评站所的“三评”活动，向各规模企业、机关事业单位和人大代表、政协委员发放调查问卷1000份，共回收调查问卷981份，征求到社会各届对人口计生系统文明执法活动意见3大类共26条：在计划生育证件、证明的办理上，存在着乱收费乱罚款、“门难进、脸难看、事难办”等现象；在行政执法上，存在着查处打击结果公开不够、违法生育对象清查不彻底等现象；在依法服务

上，存在着“以收代管”、“以罚代管”和政策外孕妇强制补救等问题。

（二）组织人员座谈。5月10日至16日，我们采取命题方式，要求局系统人员利用半年度人口计生工作考评深入村组农户的时机，结合本职工作征求群众对文明执法活动的意见；其后，我们又相继组织召开了政风行风监督员座谈会和全市分管领导、计生办主任座谈会，共征求到4类31条意见：在奖励政策落实上，存在着乡镇落实独生子女保健费打折扣、部分企业退休职工因独生子女证遗失而未落实奖励等现象；在行政执法中，存在着办案人员擅自决定分期征收、不核定实际收入一律按普通居民标准征收等人为降低征收标准的倾向和执法程序不规范等；在出具计划生育证明时，存在着少数地方持历年虚假征收票据骗取计生证明入户、未经调查核实出具不实婚育证明等现象；在收费管理上，存在着收支“两条线”管理不严格、征收社会抚养费票据送达不及时等现象。