全国人大：对乡村产业发展情况报告的意见和建议

届全国人大常委会第十次会议审议了农业农村部部长韩长赋受国务院委托作的国务院关于乡村产业发展情况的报告，共有49人次发言。现根据会议发言情况，将常委会组成人员和列席会议人员的主要意见整理如下。

出席人员普遍认为，近年来国务院及其有关部门认真贯彻落实党中央重大决策部署，围绕实现农业农村现代化的总目标，采取了一系列有力举措，乡村产业发展取得积极进展，保持良好势头。大家指出，当前乡村产业基础薄弱、活力不足、质量效益不高的状况尚未得到根本改变，要坚持以农业供给侧结构性改革为主线，围绕农村一二三产业融合发展，推动重点产业和新型经营主体发展壮大，促进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，加快构建现代乡村产业体系，为实现乡村振兴奠定坚实基础。审议中，大家还提出了一些具体意见和建议。

一、做好乡村产业发展规划

有些出席人员指出，乡村产业发展要稳扎稳打，避免急功近利、仓促推进。不少地方乡村产业多集中在周期短、门槛低的传统种养业，形不成产业链，打不开市场。有些地方跟风复制、一拥而上，产业发展同质化，导致产品过剩和过度竞争。建议政府有关部门要做好前期调研论证工作，加强对乡村产业发展的总体规划，按照“先规划，后建设”的原则，规范和引导乡村产业发展，可以先搞试点，再做推广。有些出席人员提出，发展现代农业应该充分考虑当地资源优势，做到因地制宜，突出特色。要加快推进农业“品种品质品牌”建设工程，以良种提品质、以品质树品牌。

有些出席人员提出，在贫困地区进行产业培育，对巩固脱贫攻坚成果和稳定农民增收意义重大。建议：（1）有计划、有重点地在贫困地区实施特色产业培育提升工程，大力发展根植于乡村的特色种养业、传统手工业、乡村旅游等特色产业。（2）加强贫困地区产业基础设施建设，如打造冷链物流体系、做好电子商务平台对接等，补足产业发展短板，下功夫破解农畜产品产出来、运不出、卖不好的问题。

有些出席人员提出，发展乡村产业应紧紧抓住产业现代化这个关键，积极推动现代化生产力和生产方式在乡村落地，破解乡村产业和城市产业发展二元格局。建议要进一步做好城乡产业融合、协同发展的文章，要畅通和拓宽城市先进生产力、生产方式向农村辐射、转移的通道，同时要注意防止城市落后产能、污染产业流向农村。

有的出席人员指出，我国乡村文化资源丰富，各地民俗文化、乡土文化、传统手工艺等都是乡村文化产业发展的重要资源。一些地方以乡村手工文化为基础，以农民为生产主体，借助现代产业组织形式发展乡村手工艺产业，取得了良好效益。建议总结推广成功经验，加大对乡村文化产业发展的指导和扶持力度，整合开发优质文化资源，推动乡村文化产业发展壮大。

二、切实保障粮食安全

许多出席人员指出，要保证中国人的饭碗端在自己手中，这一点不能有丝毫含糊，要坚持把保障国家粮食安全作为发展现代农业的首要任务、摆在推进乡村产业发展的突出位置抓实抓好，处理好稳定粮食生产与产业多样化发展的关系。建议：（1）进一步完善粮食主产区利益补偿机制。完善扶持粮食生产政策举措，保障农民种粮收益，实行“产补挂钩”模式，使粮食补贴向种粮大户倾斜。（2）建立保障粮食安全的责任机制。压实粮食主产区、主销区以及产销平衡区粮食稳定生产的责任，全社会共担粮食安全责任。（3）进一步推进国家高标准农田建设项目，优先保证项目在粮食生产主产区落地。（4）支持开展粮食产品深加工、综合利用等技术的研究与示范，用科学技术提高粮食等农产品质量和加工效率。

三、坚持绿色发展理念