关于烟草专卖零售许可证管理的实施方案

为清除当前全市行业烟草专卖零售许可证管理工作中存在的不规范情形，加强烟草专卖行政许可办理流程的规范性和合法性，根据省局检查质询意见和要求，**市局经过认真分析研究，并结合相关法律法规，针对烟草专卖零售许可证办理流程中存在的问题，特制订此实施方案。

一、工作目标严格按照《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《中华人民共和国行政许可法》、《烟草专卖许可证管理办法》等法律法规履行行政许可，提高全市行业专卖管理人员的业务素质、责任意识和法律法规应用水平，全面清除当前全市行业烟草专卖零售许可证管理工作中存在的不规范情形，消除各级烟草专卖部门的行政不作为现象，完善专卖管理长效工作机制，规范许可证办理流程，保证许可证办理的规范性和合法性，使类似问题不再发生，同时把专项整改工作与优秀县级局创建活动结合起来，切实提高全市行业专卖管理工作水平，使各项工作协调互动、整体推进。

二、存在的问题

1、许可证到期不按法定时限办理延续。只有少数几个县级局不存在此项问题。个别县级局情节严重，**县局和**区局最为严重，其余县级局多则70余户，少则十余户，导致全市行业各单位在客观上实施了为无证者提供经营条件的违法行为。

2、许可证已过期，但仍然办理了延续的问题。按照《烟草专卖许可证管理办法》的规定，许可证有效期届满不延续的必须予以注销，过期的许可证即属于无效，而部分县级局对已过有效期限的许可证办理延续明显不符合法律规定。

3、停业期间有效期届满是否延续的问题。不少县级局对此问题存在模糊的认识，导致停业期限超过了许可证有效期限，同时造成了对大量停业期限超过许可证有效期限的零售许可证办理了延续手续的严重后果。

4、2011年市政府“三项整治”中经营场所遭拆迁的问题。不少县级局对于在三项整治中经营场所被拆迁的零售户没有进行合法的处理。对至今没有经营场所的零售户仍然存在供货的情形。对已经搬迁到新地址的零售户，没有进行注销并重新办理许可证。

5、法律条款适用不准确的问题。主要集中在责令暂停、停业、注销等流程的办理方面。主要表现有：事实描述不清；法律条款适用不准确，或者适用错误，或者没有准确到具体款项；对同样没有经营场所的问题，适用法律条款差别不一。

6、办理注销未上传公告附件的问题。按照烟草专卖许可证管理办法的规定，烟草专卖许可证办理注销之后应该在公示栏内予以公告。从专卖信息系统中发现，各县级局普遍存在没有上传注销公告附件的问题。

7、许可证办理中工作不细致的问题。譬如扫描件上传方向不规范，附件名称不规范，工商营业执照副本的附件名称只有“工商”二字，“原烟草专卖零售许可证正副本”的附件名称为“烟草正本”、“烟草副本”等等，不同程度反映了工作中存在不认真、不细致的问题。

8、在行政执法案件中存在立案期限不及时，案件办理超过法定时限的问题。有的县级局对先行登记保存的卷烟不及时提交鉴定，有的县级局拖延案件办理，导致结案不及时。

9、行政执法案件中，行政处罚决定书中违法事实一栏填写过于简单，

只交代执法过程，而卷烟鉴定结论、询问结果等在违法事实中没有体现。

10、市场管理模块中零售户分类管理不到位。有的监管员在做工作日志时，对零售户的类别不掌握，当日在系统中选择的零售户缺乏针对性，导致专卖信息系统中显示的守法户、一般违法户和严重违法户的检查次数达不到省局规定的要求。