关于加强和规范农业项目管理的调研与思考

近年来，国家不断加大对农业项目的投资力度，仅2008年就安排我省农业项目资金21215万元，较2007年增长了37.31%。随着农业项目数和资金量的增大，各级农业行政主管部门承担的监管任务越来越重。今年上半年查处的南平乳牛良种核心群建设项目资金被贪污一案，暴露出我省在农业项目管理方面存在一定的薄弱环节。我们认为，进一步规范农业项目管理，对于规范行政权力运行、健全监督制约机制、构建农业系统预防腐败体系具有重要的带动和示范意义。在省农业厅的大力支持和配合下，我们就此作了专题调研。

一、我省农业项目管理存在的主要问题

（一）项目前期工作不扎实。一是申报程序不规范。比如，一些项目存在越级申报现象，没有按照各级农业行政管理层次自下而上逐级申报。二是前期工作不充分。表现在由于一些地方把前期工作的重点放在了如何编制可行性研究报告上，把可行性研究报告当作争取资金的报告，对项目建设基本情况的了解和项目的可行性研究重视不够，往往项目可研与实际情况出入较大，项目建设变更较大，投资概算不实；业务主管部门对一些项目的可研没有组织专家进行论证，而把项目建设单位编制好的可研直接上报农业部申请立项；项目立项后，没有组织专家评审，也没有实地核实项目建设条件等相关内容，就批复项目初步设计等。

（二）项目存在违规操作现象。一是违反基本建设程序，一些项目缺少初步设计、开工报告等审批环节，搞“三边工程”。如连城白鸭原种场建设项目的两期工程均先建设后申报立项，将已建设完成的工程列入项目建设内容，存在无设计和无资质设计问题，造成了建设失误和资金损失。二是“四制”执行不力，一些项目建设单位回避公开招标和合同制管理规定，勘察设计、施工、监理等单位不按规定履行合同义务。三是财务管理不规范，一些项目存在挤占、挪用、套取项目建设资金和违反规定大额支付现金等违规现象。如连城白鸭原种场建设项目的大部分建设内容没有签订合同，没有进行公开招标，为能使项目顺利通过验收，项目建设单位编制了虚假的工程招标合同；项目建设单位还违规大额现金支付工程款，将工程款直接汇到项目承包人的个人户头上。

（三）项目监督管理不到位。主要表现在。一是在项目审批、实施阶段，业务主管部门对项目建设方案的可行性、科学性、合理性和经济性进行缺乏有效监管；二是在项目实施阶段，监管部门对项目的监督检查工作不够深入，流于形式，对项目整改工作重视不够，指导和督促不到位。如南平乳牛良种核心群建设项目在实施过程中，省农业厅畜牧兽医局没有严格执行项目基建程序，又存在个别处级领导利用项目以权谋私的问题，导致了对项目的监管不力，检查指导流于形式。南平乳牛良种核心群建设项目没有完成建设内容，竣工验收不能通过后，省农业厅曾两次下发整改通知，但监管部门没有对项目整改情况进行认真跟踪核查，导致没有及时发现项目建设中存在的问题，将问题解决在萌芽状态。

二、我省农业项目管理出现问题的原因分析

（一）权力运行不够规范。从农业项目前期申报阶段的组织专家论证、核实项目建设条件、用地审批、环境影响评价、项目审批等过程，到项目实施阶段、竣工验收阶段都不同程度地存在权力运行不够透明、不够规范的情况，权力在各有关环节不规范运行成为导致出现上述问题的主要原因。

（二）监督管理不够到位。重大农业项目设置了较明确的监管制度，但具体的监管责任问题规定不明确，可操作性不强。项目监督检查办法也没有监管责任追究的相应条款，这就使得项目管理意识、前期工作、实施阶段、监督管理均不能按制度到位，易于走过场，流于形式。因此，责任机制缺失、监督管理不到位成为导致上述问题的重要原因。