关于高速公路后评价的几个问题

摘要。对高速公路建设项目后评价的定义，地位及其作用进行了概述，对高速公路建设项目后评价涉及的内容、原则、机制等问题进行了探讨，并提出几点建议。

关键词：高速公路，项目后评价，建议

一、概述

作为工程项目基本建设程序中的一个重要组成部分，高速公路建设项目后评价是指新建或改建公路在通车运营2—3年后，运用对比分析的方法，对建设项目的立项决策、设计施工和运营管理全过程及其技术经济指标和社会经济、环境影响变化的成因，进行全面、系统地跟踪、调查、分析和评价，总结出项目成败的经验与教训，并提出相应的建议和改进措施。高速公路建设项目后评价是我国公路工程建设项目管理方式之一，也是我国公路建设项目管理机制和模式改革的产物。尽管目前我国在高速公路项目后评价方面积累了一定的经验，然而与世界上各发达国家相比，后评价对我国的公路行业而言还是一个新生事物，其内涵、作用、理论及方法还在不断的深化之中。为了加强高速公路建设项目管理，充分发挥后评价的作用，科学地进行高速公路建设项目后评价，就显得尤为重要。通过分析现有的公路建设项目后评价，我发现后评价的内容、遵循原则和机制上还存在着不足，本文试从这几个方面加以初步的探讨，并提出个人的改进办法。

二、关于高速公路后评价内容的问题

以往的高速公路建设项目后评价多注重财务评价和国民经济效益评价，而对社会经济影响评价和目标可持续性评价则以简单的定性来描述，且往往是说的较多，实际做的却很少，致使实际做的这部分起到的作用甚微，整个影响评价成为空洞之词。实际上，高速公路此类基础设施项目评价的重点应该是项目的经济效益分析和社会影响效果。随着高速公路建设项目观念的普及推广和社会环境的变化，以往单纯的效益评价已不能说明项目的重要意义和作用，特别是高速公路这一大型的公益性项目，社会经济和自然环境的影响评价更为重要，这一块的内容

有时甚至是决定以后类似项目取舍的主要依据。另外，可持续性评价更是后评价中不可缺少的一部分，因为走可持续发展之路是公路交通健康发展的必由之路，实现高速公路的可持续发展既是一个宏远的目标，也是一个需要长期探索的过程，对项目进行的可持续性评价恰是对高速公路健康发展的一个有益的探索，只要我们坚持不懈地努力，必将会取得显著的进展和成效。

我认为，应该重视项目对环境的影响（包括噪音污染，空气污染及对周围自然景观的影响）的评价，克服避免在建设项目中存在的忽视环境影响的短期行为。

三、关于高速公路后评价遵循原则的问题

由于高速公路建设项目影响评价所考虑的因素不同，根据它的地位与作用，在进行评价时，还需要确定后评价所应遵循的原则。

第一，独立性。是指后评价不受项目决策者、管理者、执行者和前评估人员的干扰，不同于项目决策者和管理者自己评价自己的情况。它是后评价的公正性和客观性的重要保障。为确保评价的独立性，必须从机构设置、人员组成、履行职责等方面综合考虑，使评价机构既保持相对的独立性又便于运作。如建立专职的项目后评价工作部门。

第二，客观性。也可以说是公正性，公正性的一个重要标志是后评价报告应同时反映出项目的成功经验和失败教训，这就要求评价者具有广泛的阅历和丰富的经验。在评价时应抱有实事求是的态度，在发现问题、分析原因和做出结论时避免出现主观性的情况，应客观地做出评价。这就要求我们完善后评价配套制度，实现责权对等。