生态环境治理的主要因素五篇

第一篇：生态环境治理的主要因素探索矿业环境治理恢复的经济管理手段

摘要：解决矿业环境治理与生态恢复问题仅靠实施技术手段是很难解决好的，本文从环境恢复保证基金展开，并围绕影响评估报告与环境恢复保证基金、财税制度与绿色融资渠道、环境的可持续评价与环境绩效审计三个视点，探讨运用多种经济管理手段配合，以达到矿业生态、环境系统恢复与重建的目的

关键词：矿业、环境恢复保证金、绿色金融、环境绩效审计引言

矿业多因矿区、矿业企业的存在而发展起来的，从生态与环境系统看，矿区与矿城基本范围是一致的，具有一体性；矿业的环境治理与生态恢复离不开对矿区及开矿企业运行过程中的治理。目前我国对于该问题的解决，在技术和方法上日趋进步，却由于资金、效益问题使具体实施困难较大。因此本文探索矿业环境治理与生态恢复的经济管理手段，只有将技术手段与经济管理手段配合才能使矿城、矿区环境治理与生态恢复得以顺利进行。

一、矿业环境与生态的破坏及其治理技术

通常由于采矿将引发整个矿区生态系统结构缺损、功能失调的极度退化，固体废弃物、重金属、二氧化硫、粉尘、污水给土地、植被、水体水质、大气带来不同程度的污染。露天开采导致数倍于开采区的生态环境巨变：形成巨大的露天矿坑与上百米高的排土场，也切断了地下水的通路；而地下开采，引发地表塌陷不仅毁坏耕地，还使城市的建筑物、电力、道路等遭到破坏，严重影响正常的工作、生活秩序。国际上对于这类采矿后的生态与环境恢复、重建的研究与实践自上个世纪40年代就开始了，并由此推动了“恢复生态学”的诞生；我国虽起步较晚，但近年来进步较大，“八·五”期间，国家科技部曾立项推动了矿山生态环境综合整和土地复垦工作；“九·五”期间继续立项支持该项工作。到目前为止，国内对于矿城、矿区的环境治理、生态恢复、保护问题的技术、方法研究主要有：1）土地复垦技术，包括：矿区废弃地的工程复垦技术、植被恢复与重建的生物复垦技术等；2）矿区固体废弃物无害化处理与利用技术，包括：垃圾污泥利用技术、矸石无害化处理技术、污水土地处理技术等；3）选矿厂的清洁生产及其清洁生产审计。应该说上述技术方法、手段已经日趋深入、细致。然而这些技术方法在具体实施中却并非顺利，与国际上相比较，我国的矿城、矿区生态环境整治相差甚远。由于缺乏经济政策手段的支持，因资金与效益的原因，使整个采矿区及周边生态系统的恢复半途终止或被搁置。

因此，必须配合相应的经济管理手段为矿业的生态恢复、环境治理铺平道路，其中环境恢复保证金是国内外关注的一个重要问题。

二、各国环境恢复保证基金现状

（一）美国。美国是最早实行复垦保证金的国家，形式多样：以复垦履约担保和不可撤销信用证的使用最为广泛；信托基金和契据或各种形式的现金和存款也是比较易于接受的资金担保形式，这些资金担保形式可靠性高、变现力强。

（二）加拿大。联邦政府的规定。1）使矿山开采后关闭及其土地复垦成为矿山开发过程中不可分割的一部分；2）把与矿山关闭所需费用的财务规定看得与矿山启动投资费用同等重要；3）各级政府与矿山部门协作确保建立有效机制，为妥善关闭矿山工作提供资金。政府还规定，凡属国有土地上开发矿山，就必须对动用的土地有一个综合的复垦计划，包括提供足够的资金担保为复垦以及必要的长期管理之用。

（三）南非。采矿活动的税收要求矿业公司依法对采矿有关的环境恢复安排财政预备金。如果是以托管基金的形式，那么税法允许从收入中扣除这笔预备金，并且对保存这笔预备金而进行的注册的环境基金所产生的收益和自然增值实行免税。