公路建设资金套取案

一、审计项目背景

“十五”期间，为加快推进城市圈建设，××省交通厅制订了××市城市圈交通网络规划，重点启动了包括××市绕城高速公路在内的8条高速公路。这些高速公路不仅是该省公路主骨架的重要组成部分，还属于我国“五纵七横”国道主干线重要路段，全长93.1公里，概算投资38.1亿元。2000年8月，市政府成立了“绕城公路建设指挥部”，负责绕城高速公路的建设管理工作。2001年l0月项日正式动工，2004年年底竣工通车，较预定工期提前近一年。2005年4月，审计署武汉特派办对该项目进行了审计。

近几年，高速公路建设行业违法违规问题屡屡曝光，交通部门成为经济领域犯罪的易发区。据统计，问题发生在招投标环节的占35%，工程分包环节的占23%.材料采购环节的占15%，设计变更环节的占10%。因此，审计组在制定审计实施方案时，把工程的招投标管理、转分包、材料采购以及设计变更等情况作为此次审计的重点，尤其关注招投标过程中是否存在投标人向主管部门工作人员和招标人行贿以至低价中标，工程转分包过程中是否存在承包方向发包方行贿并层层转包，材料采购过程中是否存在收受回扣和变相挪用、侵占建设资金，设汁变更过程中是否存在虚构变更套取建设资金等问题。经初步审计后，几个不正常的现

象引起了审计人员的注意。

一是施工单位以大量白条入账。由于建设工程巾发生临时支付人工费和使用一一次性耗材的环节较多，以自制的结算单、入库单甚至手写的领款条等单据入账的现象在施工单位非常普遍。这些凭据真假难辨，常称之为白条，每张金额不大，调查起来费时费事，但累计起来数量可观，往往掩盖了某些不法分子贪污挪用建设资金的违法违规行为。审计抽查××铁路工程总公司等儿家施工单位的账簿凭证，发现以白条进行成本核算的金额高达6亿多元，这其中很可能存在以虚构的事项套取建设资金的行为。

二是部分标段的工程设计变更数量多，金额大。工程设计变更本是工程中极为正常的环节，但是如果制约和监督不力，建设及监理单位工作人员很有可能放松核实和审批，使施工单位利用设计变更增加投资，骗取工程建设资金。尤其是那些为了承揽工程而低价中标的施工单位，为了弥补低价中标的损失和增加工程利润，往往在设计变更上大做文章。初步统计发现，承揽路基工程××标段的××工程局第一工程处发生设计变更31项，增加投资880余万元；承揽路基工程××标段的××省××建设总公司以5700万元中标，通过设计变更增加的投资高达1100余万元。这其中是否存在利用虚假设计变更骗取公路建设资金的问题值得追查。

三是部分施工单位财务核算混乱，银行日记账与对账单支出不符。一般来说银行日记账与对账单支出和余额应该一致，有时

存在未达事项造成月底余额不符，这是很正常的现象。但是经抽查部分施工单位的账簿资料发现，××工程局第工程处的银行日记账不仅每月的余额均与对账单不符，而且银行对账单上存在多笔未入账的收支，银行开记账上却记录了多笔银行账户上并未发生的收支，十分可疑。

四是部分施工单位存在咨询费等名义的不明支出。为投标工程并达到中标目的，施工单位常会委托中介机构或个人去“走关系”，支付其一定的费用，美其名日“咨询费”。××冶金建设公司等5家施工单位以这种方式向中介机构或个人支付近300万元，多为现金支出，未见任何咨询报告和成果，资金去向不明。

二、审计步骤与方法

带着疑问，审计人员围绕审计实施方案中确定的重点展开了审计。