改进政府社会管理和公共服务工作的几点思考

随着我国社会主义现代化进程的深入和市场经济的进一步发展，政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面职能作用的重要性日益显现。我国各级政府在经济调节方面积累了许多经验，市场监管方面也在逐步加强。同时，应更加重视履行社会管理和公共服务职能，把更多的力量放在发展社会事业和解决人民生活问题上。

社会管理和公共服务是近年来我国政府部门和理论界共同的热门话题，这两个概念的讨论涉及的内容和范围几乎涵盖社会生活的各领域和过程。所谓社会管理，就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括发展社会事业，实施公共政策，扩大就业，提供社会保障，建设基础设施等方面。社会管理职能主要是以行政强制为基础，以法律为保障，对社会关系进行调整和约束，政府在其中起主导作用。而公共服务职能则以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利，通过建立、健全相关法律法规，管理福利、救济等事项实现。

面对当前新形势，政府自身如何转变工作模式和重心，适应和满足多种变化和需求，成为近几年来我国政府行政体制改革的重要内容。党的十七大报告指出：“加快行政管理体制改革，建设服务

1型政府”，同时把“健全政府职责体系”作为建设服务型政府的重要内容。党的十八大做出了“加强和创新社会管理，提高社会管理科学和水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。”

与计划经济体制相适应，传统的政府管理是以权力为中心的“管理行政”，政府是社会和经济生活的主体，公民和社会相对处于被管理的客体地位。随着公共管理主体的多元化，政府不再是唯一的公共管理者，公共权力随着公共管理的社会化而社会化，社会的管理和公共服务由国家包办转变为国家和社会分担。国家权力向社会回归，并从单一的政府管理向政府管理和社会自治相结合的方向发展，政府的角色也要相应地从计划经济时期的全能型政府向市场经济下的“有限政府”转变。从总体上看，政府的社会管理和公共服务职能表现还比较薄弱，长期以来我国政府对社会采取集中化社会管理体制，这种政府与社会高度合一的管理模式，使社会缺乏自我管理和自我发展能力，最终影响到社会的协调、快速、健康发展。

一、构建政府社会管理和公共服务新理念。

在计划经济条件下，政府只有管理职能而没有服务职能，形成了高度集中的政府权力结构，通过政府部门对权力的分割而支配、控制着社会生活的各个领域，建立的政府机构是“万能政府”，“无