公路超限运输治理对策分析

长沙市公路管理局

国家九部委在《关于印发全国车辆超限超载长效治理实施意见的通知》中指出，在经过三年的集中治理车辆超限超载以后，从2008年起，要按照“依法严管、标本兼治、立足源头、长效治理”的总体要求，继续坚持全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动的工作机制。然而令人遗憾的是，时至今日，治超长效机制在全国大部分地区尚未确立。同时，各地治超违法现象频频见诸媒体，因超限运输导致的垮桥事件一次次将治超工作推到舆论的风口浪尖。如何破解公路治超难题，有效保护路产路权，是公路部门面临的一个重要课题。本文从路政管理的角度出发，结合工作实际，对当前治超工作面临的问题进行剖析，并对治超对策进行探讨，以期抛砖引玉。

一、公路超限运输治理的历史及现状

从我国公路治超的历史来看，大致分为三个阶段。第一阶段：上世纪80年代末至2000年以前，为治超起动阶段。交通部于1989年底颁发了《超限运输车辆行驶公路管理规定》，但由于种种原因，治理工作一年后终止。1997年7月，《公路法》颁布实施后，超限运输管理首获法律保障，各地随即掀起又一

1次大规模“治超”高潮。第二阶段：从2000年至2008年，为集中治理阶段。2000年4月，经过完善的新《超限运输行驶公路管理规定》实施，从当年4月起再次对车辆超限运输进行治理。公安部门也从2001年5月开始，进行了为期一年的车辆超载治理活动。2004年6月国家七部委联合开展集中治理超限超载。第三阶段：从2008年至今，为建章立制阶段。国家九部委明确提出：从2008年起，再用三年时间，着力构建治超工作长效机制。经过这三个阶段的发展，公路治超工作取得了长足进步，治超成果有目共睹，主要表现在：一是超限运输的严重危害性得到了全社会的普遍认可，各地公路部门都积极投入到了治超工作中，大规模、普遍性的恶意超限行为被初步有效遏制。二是专业治超机构从无到有，公路部门对治超人财物的投入近年来迅速增长，掌握了一些治超工作的规律和经验，形成了较为规范的执法程序。三是得到了政府的高度重视，出台了相关政策、措施，譬如高速公路实行计重收费，开展部门联合治超等，探索运用行政、经济、法律等综合管理手段，探讨从根源上消除超限运输。

但令人尴尬的是，尽管公路部门投入了极大的人力物力，超限运输现象仍然屡禁不止，治超越治越难，车辆超限运输这一“痼疾顽症”成了政府、社会，特别是公路交通部门一个难以释怀的沉重话题。问题突出表现在以下几方面：

一是治超成果易反弹。治超工作总是陷入治理—反弹—再治理—再反弹循环轮回的“怪圈”。运动式的治理模式虽能在

2一定时间和空间取得成效，但是行政成本高昂，所耗费的人力物力也是巨大的，最直接的后果是挤占了长期开展工作的经费，造成后续工作动力不足。

二是路面执法困难加大。对违法超限运输行为的取证困难，一些车主、驾驶员千方百计钻法律漏洞，发现路政部门在执法手段、措施以及设备等方面的缺乏和不足，于是在执法人员要求车辆过磅时拒不配合，甚至抵制、干扰、破坏。“暴力抗法”仍时有发生，大量“非暴力不合作”态度和行为让执法人员无可奈何，如：对执法行为不理睬或软磨硬缠拖延；聚众无理争辩、谩骂；威逼利诱执法人员；利用夜深天黑冲闯或在远处躲避等待，观察执法人员疲乏劳累之时见机冲关等等。