彭山食品小作坊调研报告

调研报告

一、我区农村食品小作坊概况

我区现有食品小企业小作坊275家，其中酒类46家，占比例16.7%；米面糕点类71家，占比例25.8%;植物油坊13家，占比例4.7%；肉类制品106家，占比例38.5%；粮食加类20家，占比例7.2%、其他食品类19家，占比例6.9%;在调查中发现，我区小作坊中，上述五大类占比重较多达到了90%以上，其中肉类制品中，主要是卤肉制品和腌腊肉制品，也是我区较为有代表的地方特色食品产业。

我区绝大部分食品小作坊的食品原料来源都来自本地，产品大多也在各自乡镇销售，生产工艺以传统工艺为主，从业人员也是当地的居民、农民，有的食品小作坊已经经营了几十年，食品小企业小作坊对粮食就地消化，增加农产品附加值，增加农民收入有重要意义，也是部分农民的主要收入来源，是农村经济的重要组成部分。

我区对食品小作坊准入实行备案制度，对备案小作坊日常监管达到全覆盖。目前食品小作坊业主在生产加工过程中均存在不按标准生产，不合格的主要原因。针对这些问题，我局对各乡镇社会事业办公室部署了全年培训工作任务，各乡镇社会事业办公室对辖区食品小作坊从业者开展培训，培训内容主要涉及食品安全法律、法规宣传贯彻，与食品小作坊从业者签定食品安全责任书、承诺书等，明确了食品小作坊对其食品安全的第一责任。

二、农村食品小作坊存在的主要问题

经过调研分析，我区农村食品小作坊主要存在以下三个方面的问题：

（一）呈现“小、散、低”的状况。“小”即规模小，有相当一部分固定资产不足一万元，从业人员2-3名。“散”即分布散，食品小企业小作坊70%分布在乡镇。“低”即生产技术水平低，目前绝大多数是粗放型传统加工业，46家酿酒作坊中，全部是采用传统工艺，设备简陋，产品品质、生产效率都不高。

（二）条件差，隐患大。食品小作坊大多生产设备简陋，工艺简单，无保证质量的必备检验设备，无质量管理制度，原料把关不严，出厂仅凭经验。在辅料和食品添加剂使用上存在盲目性，卫生环境差，极易造成食品污染。大部分食品小作坊的生产场所都设在农家小院或自家房屋内，没有独立规范的生产车间，极易形成二次污染。尽管这些低价的、粗制的食品小作坊难以进入超市货架，但对广大农村的食品安全埋下了隐患。

（三）隐蔽性高，监管难到位。由于食品小作坊点多面广，且大部分分布在农村，存在“乡镇看得见、管不着，职能部门管得着、看不见的问题”，乡镇政府因为没有执法权限，仅能起到协调、引路的作用，对食品安全工作重视程度不够，职能部门因为基层组织力量薄弱，很多食品小作坊很难找得到，有的去了也找不到人，监管存在盲区。

三、食品小作坊存在的问题原因及分析

（一）历史性。食品小作坊大多存在于各乡镇，这些小作坊一方面丰富了农村食品市场，在一定程度上满足了人民群众的生活需求，但在另一方面，也普遍存在着生产卫生条件较差、产品质量不稳定等问题。但食品生产加工小作坊的存在又有其合理性、必要性，是广大农民对农副产品快速吸纳消化的一种长期形成的手工传统制作食品的形式，如牧马镇江口镇的白酒、观音镇白庙的挂面、凤鸣镇潘文全、潘荣记、本味等的甜皮鸭等，逐渐形成了一些具有地方特色的代表食品。

（二）简易性。食品小作坊生产的大多是为迎合当地群众需要的一些简易食品，而这些简易食品生产规模小，仅仅是手工操作，设备简陋，利润也薄，仅能养家糊口，无能力扩大再生产形成规模。

四、加强食品小作坊监管的几点建议

一是建议加强行业自律建设，引导成立行业自律组织，培植优势企业，以公司加小企业小作坊的形式，统一配方，统一工艺，统一检验，统一品牌。