浅谈水利工程中的腐败伦理问题

---江西省九江市水利系统158人“窝腐案”为例

1案例背景

2014年，中国政府大张旗鼓抓老虎拍苍蝇，反腐出击达到空前力度。在高官落马的背后与工程领域的腐败有着千丝万缕的联系。从2011年中央一号文件《加快水利改革发展》颁布以来，国家投入水利的建设资金爆炸式增长。水利系统也从以前的“清水衙门”变成了贪腐频发的腐败灾地。

2014年9月，江西省就九江市水利系统腐败窝案进行了通报，该案件以市水利局原党委书记、局长裴木春为首，涉案人员共158人，其中党员干部125人，处级干部16人，科级干部89人，收缴违纪违法款7600余万元。基层腐败，工程建设领域乱象丛生，令人触目惊心。

2主要伦理道德问题

笔者在网上搜集材料，该案例涉及的乱象和伦理道德问题主要有以下几个方面：

2.1伦理问题一：装修木匠负责水利施工

这是这个案件最令人匪夷所示的一个方面，也足以反映出水利系统“一把手”一手遮天，市场缺乏监管约束的乱象。

step1：吃喝赌送攀关系

一次偶然机会，九江市湖口县张青乡木匠高某经人介绍为裴木春装修住房。他与裴木春是湖口老乡，就常在一起吃饭喝酒打麻将，成为铁杆朋友。裴木春将高某安排到水建公司上班。

step2：权钱交易

高某既没有土木工程管理经验，也没有承担风险的实力，裴木春却违规将市水利局水保科技示范园的装饰工程拆分指定给高某承建，还向水建公司老总胡江打招呼帮助高某承接了防汛指挥中心大楼部分工程、彭泽县浪溪水库、九江县雨淋水库等工程。

在九江市河道湖泊管理局下属企业和强公司改制时，裴木春将信息告诉高某，

帮助高某提前做好准备并采用围标方式竞得和强公司承租权。高某投桃报李，承诺让裴木春在和强公司占有一定股份，并送给裴木春6万余元，三次出资为裴木春装修房屋。

step3：木匠用土办法修水利

2009年下半年，高某通过裴木春的关系从水建公司承建了九江市当年最大的病险水库除险加固工程彭泽县浪溪水库工程。浪溪水库是一座以防洪、灌溉为主，兼有发电、养殖等效益的中型水库，坝址以上控制流域面积209平方公里，关系到彭泽县浪溪镇几千群众的生命安全和3.8万亩农田的灌溉。如此重要的水利工程，交给了一个毫无水利工程施工经验，无资质、无技术的木匠高某来负责施工。2009年底，浪溪水库工程面临关键的防渗墙施工，但防渗墙的施工设备只有江西省水建公司才有。高某为节约成本，自己组织人员用土办法施工，边施工边实验，试了多次也没有成功。

step4：虚报工程量套取专项资金

高某因此亏损，他就想从别的隐蔽工程中多报些工程量捞回来。

有一次，高某与裴木春、胡江打麻将时，将想法告诉了裴木春，请求裴木春出面帮忙。2010年4月，裴木春到浪溪水库工地检查，向业主方、监理方、施工方作指示：“浪溪水库是重点工程，要保证进度和质量，同时也要把工程款用好用活。”

按照裴木春“用好用活工程款”的要求，彭泽县水利局、监理方、施工方相互“配合”，从防渗墙、溢洪道等工程中虚报套取100万元工程款，高某从中分得55万元，彭泽县水利局分得45万元放入该局“小金库”。

在何东勇（已被判处有期徒刑）任彭泽县水利局长期间，伙同工程建设单位以虚报工程量的方式共套取水利工程款226万余元，全都作为单位“小金库”资金放在账外使用。

与彭泽县水利局类似，2006年至2011年，湖口县水务局与工程施工单位“配合”，在湖口县马迹岭水库、殷山水库等水利工程中，以虚增工程量的方式套取国家水利工程资金共计600余万元。

2.2伦理问题二：非法围标，转手获利